Код ДК 021-2015 (CPV) 45450000-6 – Інші завершальні будівельні роботи (Капремонт приміщень інфекційного відділення КНП "Чигиринська багатопрофільна лікарня" Чигиринської...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.

За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального некомерційного підприємства «Чигиринська багатопрофільна лікарня» Чигиринської міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 22.09.2021 № 18 зі змінами); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Енерголюксмонтаж» (далі – ТОВ «Енерголюксмонтаж»); протокол засідання тендерного комітету Замовника від 08.10.2021 № 23 щодо визначення переможця; договір про закупівлю робіт від 27.10.2021 № 21/10/27 (далі - Договір); повідомлення про внесення змін до договору; додаткові угоди від 15.12.2021 № 1, від 22.12.2021 № 2 та від 03.03.2022 № 3 до Договору.

За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «Енерголюксмонтаж» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 6 400 327,16 гривень.

Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації підпунктом 5.8. пунктом 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» встановив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону № 922 у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.

Усунення порушень

Звіт замовника від 18.08.2022

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення надає аргументовані заперечення до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі:

Відповідно до ч. 5.8. Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель (у вигляді передбаченому згідно п.п. 1.3, 1.4, 1.5, 1.6 Розділу ІІІ цієї документації), що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, а саме:

- довідка, видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), та щодо (не)притягнення до кримінальної відповідальності, відсутність (наявність) судимості або обмежень, передбачених кримінальним процесуальним законодавством України, що містить інформацію станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель. Зазначена довідка надається щодо осіб (особи), визначених згідно п. 5, 6, частини 1 ст. 17 Закону;

- довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої п.12 частини 1 ст.17 Закону; - довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 ч. 2 ст. 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 ч. 2 ст. 17 Закону;

- довідка, складена учасником в довільній формі, що підтверджує відсутність підстав, передбачених п. 13 частини 1 ст.17 Закону*. *Інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України У випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно ч. 6 ст. 17 Закону.

5.9. Учаснику слід звернути увагу, що замовник не вимагає документального підтвердження інформації (в тому числі і від учасників-переможців), що міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним. У разі, якщо учасник-переможець не надає будь-яку з вищевказаних довідок, він має надати замовнику шляхом підвантаження до електронної системи зведену/загальну довідку в довільній формі з поясненням причин, якщо учасник не надає будь-яку з вищевказаних довідок. При цьому довідки, що надаються замовнику учасником-переможцем, мають бути сформовані станом не раніше дня оголошення цієї закупівлі. Переможець процедури закупівлі зобов’язаний надати усі вищезазначені документи.

Звертаємо увагу, що на підтвердження відсутності підстав, визначених пунктами 5, 6 частини першої ст. 17 Закону вимагається довідка за визначеною законодавством формою, що видана уповноваженим органом, та має бути станом на дату, не раніше дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю на веб-порталі Уповноваженого органу. Порядок доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України, а також законодавча форма бланка довідки затверджена наказом Міністерства внутрішніх справ України «Про організацію доступу до відомостей персонально-довідкового обліку єдиної інформаційної системи Міністерства внутрішніх справ України» від 29 листопада 2016 року № 1256. Надаючи зазначену довідку переможець процедури закупівлі підтверджує відсутність незнятої або непогашеної судимості «в цілому», а не за окремими статтями Кримінального кодексу України, у тому числі за вчинення правопорушення, пов’язаного з використанням дитячої праці чи будь-якими формами торгівлі людьми. Враховуючи те, що документи на підтвердження відсутності підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі повинні надаватися переможцем процедури закупівлі разом у сукупності, вбачається недоречним вимагати від переможця дублювати одну і ту ж довідку для підтвердження відсутності підстав для відмови, що передбачені різними пунктами ст. 17 закону. Таким чином, довідка у довільній формі, складена безпосередньо переможцем процедури закупівлі, а також довідка за визначеною законодавством формою, що видана уповноваженим органом МВС України – надані у сукупності переможцем процедури закупівлі є належним підтвердженням відсутності підстави для відмови в участі у процедурі закупівлі згідно п. 12 ч. 1 ст. 17 Закону.

Додатково повідомляємо, що з огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та відсутність механізму їх усунення, з метою здійснення заходів щодо недопущення встановлених порушень у подальшому, звернутися до адміністрації Комунального некомерційного підприємства "Чигиринської багатопрофільної лікарні" Чигиринської міської ради, щодо вжиття невідкладних заходів з притягнення до відповідальності осіб, відповідальних за підготовку тендерної документації та здійснення невідкладних заходів з організації та проведення навчань із законодавства у сфері публічних закупівель для працівників замовника, відповідальних за проведення закупівель, в тому числі за підготовку тендерної документації.

Запити й пояснення