Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
За результатами аналізу питань: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, розгляду тендерної пропозиції та визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 15 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, повноти відображення інформації у формах документів у сфері публічних закупівель, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 зі змінами (далі – Закон № 922), розгляд тендерної пропозиції, визначення переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Комунального некомерційного підприємства «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника (протокол від 13.01.2022 № 13/01-22-1 зі змінами); тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Фаворитліфт» (далі – ТОВ «Фаворитліфт»); рішення уповноваженої особи Замовника щодо визначення переможця (протокол від 24.01.2022 № 24/01/22-1); договір про закупівлю робіт від 11.02.2022 № 74.3142 (далі - Договір); повідомлення про внесення змін до договору; додаткова угода від 24.06.2022 № 1 до Договору.
За результатами проведеного аукціону найбільш економічно вигідною пропозицією було визначено пропозицію ТОВ «Фаворитліфт» з остаточною ціновою пропозицією в сумі 1 576 683,80 гривень.
Моніторингом відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено, що Замовник у тендерній документації у Додатку 1 встановив до переможця торгів вимогу щодо надання документального підтвердження інформації про відсутність підстави для відхилення тендерної пропозиції, визначеної у пункті 12 частини першої статті 17 Закону № 922 у вигляді довідки, складеної учасником у довільній формі, чим порушив вимоги частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону № 922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2022
Заперечення до висновку про результати проведення моніторингу від 15.08.2022.
Згідно висновку Управління північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області від 15.08.2022 (далі – Висновок) встановлено порушення вимог частини 3 ст.17 та пункту 2 частини 2 ст.22 Закону України «Про публічні закупівлі» № 922 від 25.12.2015 зі змінами (далі – Закон № 922) та зобов’язано здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного к висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявленого порушення.
Вищевказаний Висновком Замовником проаналізовано та прийнято до відома.
Керуючись п.2 ч.8 ст. 8 Закону № 922, Замовник не погоджуючись із Висновком щодо порушення надає аргументовані заперечення.
Так, листом МІНІСТЕРСТВА РОЗВИТКУ ЕКОНОМІКИ, ТОРГІВЛІ ТА СІЛЬСЬКОГО ГОСПОДАРСТВА УКРАЇНИ від 03.06.2020 р. N 3304-04/34835-06 «Щодо застосування статті 17 Закону» вказано, що ч.1 ст.17 Закону № 922 встановлено перелік підстав за наявності яких замовник, зокрема приймає рішення про відмову учаснику в участі у процедурі закупівлі та зобов'язаний відхилити тендерну пропозицію учасника.
Водночас відповідно до ч.3 ст.17 Закону № 922 учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Щодо підстави, передбаченої пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922 Замовник встановлює вимогу в тендерній документації щодо необхідності підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, встановлених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922, при цьому підтвердження таких підстав може бути передбачено в довільній формі.
Водночас для переможця процедури закупівлі замовник встановлює вимогу в тендерній документації про надання документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону № 922 шляхом оприлюднення таких документів в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Отже, з вищенаведеного, порушення вимог ч.2 ст.17 та п.2 ч.2 ст.22 Закону № 922 відсутнє.
Оскільки інформація, визначена п.12 ч.1 ст 17 Закону № 922 відсутня у вільному доступі, крім того, ч.3 ст.17 Закону № 922 прямо вказано про спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 ч.1 ст.17, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Запити й пояснення
27.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Управлінням Північно-східного офісу Держаудитслужби в Луганській області моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-04-004754-с, яка проводилась Комунальним некомерційним підприємством «Черкаський обласний онкологічний диспансер» Черкаської обласної ради (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Зокрема, під час моніторингу досліджується питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю. Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступних питань:
1. Надати інформацію про те, яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
01.08.2022 · Замовник: Пояснення
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення по даній закупівлі не здійснювалось, оскільки проведення закупівлі планувалось за власний бюджет (кошти від господарської діяльності підприємства), а не за бюджетні кошти. На час планування та проведення закупівлі кошти з державного бюджету не виділялись, також не виділялись кошти і з місцевих бюджетів всих рівнів. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі та його очікувана вартість визначені відповідно до проєктної документації на будівництво за робочим проєктом «Реконструкція приміщення будівлі Поліклініки (И-3) КНП «Черкаський обласний онкологічний диспансер Черкаської обласної ради» з монтажем ліфта за адресою: вул. Менделєєва, 7 м. Черкаси» та Експертним звітом (позитивним), яким розглянуто вказану проєктну документацію.
2. Враховуючи, шо КНП «ЧООД Черкаської обласної ради», відповідно до статуту має право самостійно визначати напрями використання грошових коштів у порядку, визначеному законодавством України, здійснювати власне будівництво, реконструкцію, капітальний та поточний ремонт основних фондів у визначеному законодавстві порядку, а також те, що бюджетні кошти на проведення закупівлі не виділялись, тому будь-яка інформація щодо вказаної закупівлі на офіційних веб-сайтах не викладалась. Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі, очікувана вартість предмета закупівлі оприлюднені через інформаційно-телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro».