Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації Замовника вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ПП «МПБП Стимул», відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі-Закон) (зі змінами), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Прилуцької міської ради (далі - Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 07.10.2021, реєстр пропозицій від 25.10.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 25.10.2021, тендерну пропозицію Приватного підприємства «МПБП Стимул» (далі – ПП «МПБП Стимул»), протокол засідання тендерного комітету Замовника про розгляд пропозицій тендерних торгів та визнання переможця тендерних торгів від 28.10.2021 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 28.10.2021 року, договір на виконання будівельно-монтажних робіт від08.11.2021 № 2 (далі – Договір), додаткову угоду від 08.12.2021 № 3до Договору.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 1 розділу І тендерної документації вимагається дотримання учасниками норм чинного законодавства України, зокрема, Національний стандарт ДСТУ 4163-2003 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», який затверджений наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55.
Тоді як, чинність даного національного стандарту скасовано з 01 вересня 2021 року на підставі наказу Українського науково-дослідного і навчального центру проблем стандартизації, сертифікації та якості від 01.07.2020 № 144.
Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 26.07.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення щодо правомірності посилання на Національний стандарт ДСТУ 4163-2003 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», який затверджений наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55, тоді як чинність даного національного стандарту скасовано з 01 вересня 2021 року на підставі наказу Українського науково-дослідного і навчального центру проблем стандартизації, сертифікації та якості від 01.07.2020 № 144, а також щодо відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Однак, будь-яких пояснень стосовно зазначеного порушення Замовник не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 22.08.2022
На виконання вимог, викладених у висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби м.Харків про результати моніторингу закупівлі UA-2021-10-07-000331-а управління житлово-комунального господарства Прилуцької міської ради повідомляє наступне.
На нараді начальника управління житлово-комунального господарства прилуцької міської ради Созінова О.С. 22.08.2022 із спеціалістами управління житлово-комунального господарства, які на момент проведення відкритих торгів були членами тендерного комітету управління житлово-комунального господарства міської ради розглянуто зміст висновку про результати моніторингу (UA-M-2022-07-25-000073) закупівлі UA-2021-10-07-000331-а “Реконструкція з впровадження комплексних заходів з теплореновації закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №7 по вул.Миколаївській 107, в м.Прилуки Чернігівської області з виділенням черговості (І черга та ІІ черги)” (ДК 021:2015 45454000-4 — Реконструкція)”.
Оскільки, у зв’язку із вимогою чинного Законодавства на сьогоднішній день діяльність тендерного комітету припинена (наказ начальника управління від 30.12.2021 №4), а уповноваженою особою, відповідальною за організацію та проведення процедур закупівлі/спрощених закупівель визначено головного спеціаліста, енергоменеджера управління Фабриченко А.М. (наказ начальника управління від 20.01.2022 №2), було звернуто увагу зазначеної особи на врахування в подальшому вказаних у висновку зауважень.
Розбіжності у в умовах договору від 08.11.2021 №2, укладеного з ПП “МПБП Стимул” та проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі — ПП “МПБП Стимул” мають своє пояснення. Оскільки у проекті договору зазначалися бюджетні призначення 2021 року у розмірі 2 922 207,0 грн. з розрахунку вартості робіт, зазначених у проєктно-кошторисній документації, передбачених І чергою (однією з умов до закупівлі є виконання у 2021 році робіт І черги).
Виходячи з цінової пропозиції Учасника-переможця ПП “МПБП Стимул” вартість робіт І черги склала нижче очікуваної вартості, відповідно і розмір бюджетних призначень 2021 року (на виконання робіт І черги) у договорі, укладеному з ПП “МПБП Стимул” зазначено 2 570 538,92 грн.
Запити й пояснення
26.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція з впровадженням комплексних заходів з теплореновації закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів №7 по вул. Миколаївська, 107, в м.Прилуки Чернігівської області з виділенням черговості (І черга та ІІ черги)»(інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-07-000331-a)та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому тендерна документація містить посилання на Національний стандарт ДСТУ 4163-2003 «Державна уніфікована система документації. Уніфікована система організаційно-розпорядчої документації. Вимоги до оформлення документів», який затверджений наказом Держспоживстандарту України від 07.04.2003 № 55. Тоді як чинність даного національного стандарту скасовано з 01 вересня 2021 року на підставі наказу Українського науково-дослідного і навчального центру проблем стандартизації, сертифікації та якості від 01.07.2020 № 144.
2. Чому умови договору від 08.11.2021 № 2,укладеного з ПП «МПБП Стимул», відрізняються від умов проекту договору, наданого у складі тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі –ПП «МПБП Стимул». А саме, в частині другій пункту 3.1 проекту договору, наданого ПП «МПБП Стимул» у складі тендерної пропозиції, зазначено, що згідно з бюджетними призначеннями на 2021 рік складає — 2 922 207,0 грн (два мільйони дев’ятсот двадцять дві тисячі двісті сім гривень, 00 копійок). Тоді як, в частині другій пункту 3.1 договору від 08.11.2021 № 2, укладеному з ПП «МПБП Стимул», визначено,що згідно з бюджетними призначеннями на 2021 рік складає – 2 570 538,92 грн (два мільйони п’ятсот сімдесят тисяч п’ятсот тридцять вісім гривень, 92 копійки).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.