Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови №710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі-Закон) (зі змінами), розгляду тендерної пропозиції,своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради (далі - Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 24.01.2022 № 20, реєстр пропозицій від 09.02.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 09.02.22, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» (далі – ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особоювід 10.02.2022 № 35, повідомлення про намір укласти договір від 10.02.2022 року, договір про надання послуг від 21.02.2022 № 37 (далі – Договір), відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю 29.07.2022, 04.08.2022 року.
За результатами моніторингу установлено, що у додатку № 7 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо здійснення учасниками процедури закупівлі розрахунки ціни пропозиції (кошторисну документацію з усіма розрахунками) за Державними стандартами України: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва»; ДСТУ-Н Б Д.1.1-3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва»; ДСТУ-Н Б Д.1.1-4:2013 «Настанова щодо визначення вартості експлуатації будівельних машин і механізмів у вартості будівництва».
Слід зазначити, що зазначені стандарти на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 втратили чинність.
Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушенням вимог абзацу першого частини 3 статті 22 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2022
В зв’язку допущенням порушень у складанні тендерної документації (операння на ДСТУ яке втратило чинність), відповідно абзацу першого частини 3 статті 22 Закону та відсутності механізму їх усунення згідно висновку Північно-східного офісу Держаудитслужби від 09.08.2022 р. здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, та притягти до відповідальності осіб, якими допущені порушення.
Запити й пояснення
26.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межахпроведення моніторингу закупівлі«Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (поточний ремонт та утримання мереж зовнішнього вуличного освітлення Могилів-Подільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області)»(інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-24-004111-b)та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому в тендерну документацію не були внесені зміни, а саме у додаток № 7 до тендерної документації, який містить посилання на ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», що втратили чинність згідно з Наказом Мінрегіону від 01.11.2021 № 281.
2.Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ» не була відхилена, якщо ним не виконано вимоги Додатку 1 до тендерної документації та не підтверджено наявність документів (трудових книжок стосовно окремих працівників), чим не дотримано вимоги підпункту 2.3 пункту 2 Додатку 1 до тендерної документації?
3.Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА ВІННИЦЯ», не відхилена, якщо ним не виконано вимоги пункту 1 таблиці 1 Додатку 1 та Додатку 2 до тендерної документації, та не підтверджено наявність матеріально-технічної бази для надання послуг (відсутнє обладнання таке як автогідропідіймач висотою підйому 12 м.)?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.07.2022 р., щодо закупівлі за предметом «Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги (поточний ремонт та утримання мереж зовнішнього вуличного освітлення Могилів-Подільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області)
- Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджених спільним наказом Міністерства юстиції України, Міністерстерства праці України та Міністерства соціального захисту населення від 29.07.1993 року №58 інформація про роботу за сумісництвом до трудової книжки може не вноситись.
- Учасником відкритих торгів ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА» в складі комерційної пропозиції надано довідку Форми 1 згідно тендерної документації, де вказано, що функцію автовишки виконує автомобіль MERCEDES-BENZ SPRINTER 311 CDI та подано копію техпаспорту.
29.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 26.07.2022 р., щодо закупівлі за предметом «Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги (поточний ремонт та утримання мереж зовнішнього вуличного освітлення Могилів-Подільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області)
- Згідно Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджених спільним наказом Міністерства юстиції України, Міністерстерства праці України та Міністерства соціального захисту населення від 29.07.1993 року №58 інформація про роботу за сумісництвом до трудової книжки може не вноситись.
- Учасником відкритих торгів ТОВ «ПРОМАВТОМАТИКА» в складі комерційної пропозиції надано довідку Форми 1 згідно тендерної документації, де вказано, що функцію автовишки виконує автомобіль MERCEDES-BENZ SPRINTER 311 CDI та подано копію техпаспорту.
02.08.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов’язаного обладнання та супутні послуги (поточний ремонт та утримання мереж зовнішнього вуличного освітлення Могилів-Подільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-24-004111-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
04.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби від 02.08.2022 р., щодо закупівлі за предметом «Послуги з ремонту, технічного обслуговування дорожньої інфраструктури і пов'язаного обладнання та супутні послуги (поточний ремонт та утримання мереж зовнішнього вуличного освітлення Могилів-Подільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області)
- Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі обґрунтовано відповідно до потреб Замовника. Обсяги послуг підраховані відповідно протяжності мереж зовнішнього вуличного освітлення Могилів-Подільської міської територіальної громади Могилів-Подільського району Вінницької області, кількості світоточок та відповідного обладнання які передбачено ремонтувати та обслуговувати (детально описано в технічному завданні, копія додається).
- Очікувана вартість предмета закупівлі визначена виходячи із обсягів передбачених послуг та розцінки вартості затрачених нормо-годин. Розрахунки проводились відповідно:
наказу Міністерства з питань житлово-комунального господарства України від 05.07.2007 № 76 «Про затвердження Ресурсних елементних кошторисних норм утримання об’єктів вулично-дорожньої мережі населених пунктів».
Настанови з визначення вартості будівництва, яка затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 року № 281
та відповідно наявних бюджетних асигнувань.
- Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, на сторінку власного вебсайту (або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів) розміщено не було так як Замовник Управління житлово-комунального господарства Могилів-Подільської міської ради відноситься до органів місцевого самоврядування. Органам місцевого самоврядування не обов’язково оприлюднювати на власному вебсайті (або офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів) обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі.
Згідно пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами внесеними згідно з Постановою КМУ №1266 від 16.12.2020р.)
«4. Рекомендувати з урахуванням затверджених цією постановою заходів:
1) органам місцевого самоврядування - затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель;»