Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «МП Сантехмонтаж» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю,відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» № 922-VІІІ від 25.12.2015 (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції,відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва та житлово-комунального господарства виконавчого комітету Ковельської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 04.02.2022 № 20, реєстр пропозицій від 21.02.2022, тендерну пропозицію Приватного підприємства «Мале підприємство Сантехмонтаж» (далі – ПП «МП Сантехмонтаж»), протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 01.03.2022 № 33, повідомлення про намір укласти договір від 01.03.2022 року, договір підряду від 16.03.2022 № 38 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28.07.2022 року.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до частини 1 Додатку 1 тендерної документації, Замовником передбачено підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасника – наявність обладнання та матеріально-технічної бази, виробничих приміщень, обладнання, машини та механізми, які будуть використовуватись при виконанні робіт, що є предметом закупівлі та основні технічні характеристики яких відповідають технічним вимогам по спецтехніці, наведеної в Додатку 3 до тендерної документації.
Одночасно, технічним завданням на закупівлю робіт (Додаток 3 до тендерної документації) та наданими учасником документами (локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів) під час виконання робіт передбачається використання зокрема - машини для холодного фрезерування асфальтобетонних покриттів (ширина фрезерування 1000 мм).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником ПП «МП Сантехмонтаж» надано інформаційну довідку від 16.02.2022 № 52 про наявності обладнання та матеріально-технічної бази, якою передбачено наявність дорожньої фрези Wirtgen W500 та дорожньої фрези Bobcat Planer 24PSL відповідно до технічних характеристик яких ширина фрезерування менша ніж 1000 мм. Таким чином, учасник ПП «МП Сантехмонтаж» не дотримав вимоги частини 1 Додатку 1 тендерної документації.
Також, за результатами моніторингу установлено, що відповідно до частини 2 Додатку 1 тендерної документації, Замовником передбачено підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасника (документи для підтвердження відповідності пропозиції учасника кваліфікаційним критеріям визначених частини 2 статті 16 Закону - інформація про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід)шляхом надання довідки щодо наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання робіт за предметом закупівлі.
Одночасно, наданою учасником підсумковою відомістю ресурсів (інформація про відповідність запропонованої пропозиції технічним вимогам, встановленим замовником у Додатку 3 до цієї тендерної документації) передбачена зокрема робота асфальтоукладальника універсального (продуктивність 600 т/год). При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником надано довідку від 16.02.2022 № 58 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, якою наявність машиніста укладача асфальтобетону (оператор асфальтоукладчика) (код ДК 003:2010 «Класифікатор професій», який затверджений наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327 - 8332) не підтверджена. Таким чином, учасником ПП «МП Сантехмонтаж» не підтверджена наявність працівників відповідної кваліфікації, що не відповідає умовам частини 2 Додатку 1 тендерної документації.
Крім того, за результатами моніторингу встановлено, що відповідно до частини 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації, Замовник установив вимогу, що Тендерна пропозиція та усі документи, що мають відношення до неї, складаються українською мовою. У іншому випадку в разі надання учасником будь-яких документів іноземною мовою, вони повинні бути перекладені українською. Переклад повинен бути посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). Учасник ПП «МП Сантехмонтаж» в своїй тендерній пропозиції надав скановані копії першої та останніх сторінок трудових книжок із відповідними записами по задіяних працівниках на іноземній мові (файл: труд книжки.pdf, сторінки: 1-2, 7-8, 11-18, 21-22, 25-26, 30-31, 34-35, 44-46, 53, 58, 66-73), чим не дотримав вимоги частини 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації.
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 та абзацу третього пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника ПП «МП Сантехмонтаж», як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону та як таку, що викладена іншою мовою, аніж мова, що вимагається тендерною документацією, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Відповідно до пункту 3 частини другої статті 32 Закону, тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі відхилення всіх тендерних пропозицій згідно з цим Законом.
Запити й пояснення
26.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі«Реконструкція мережі водовідведення по вул. Сагайдачного в м. Ковелі Волинської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-04-012017-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Приватного підприємства «Мале підприємство Сантехмонтаж» (далі – ПП «МП Сантехмонтаж») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме:
1) ПП «МП Сантехмонтаж» надано інформаційну довідку від 16.02.2022 № 52 про наявності обладнання та матеріально-технічної бази, якою передбачено наявність дорожньої фрези Wirtgen W500 та дорожньої фрези Bobcat Planer 24PSL відповідно до технічних характеристик яких ширина фрезерування менша ніж 1000 мм. Таким чином, учасник ПП «МП Сантехмонтаж» не дотримав вимоги частини 1 Додатку 1 тендерної документації.
2) ПП «МП Сантехмонтаж» надано довідку від 16.02.2022 № 58 про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, якою наявність машиніста укладача асфальтобетону (оператор асфальтоукладчика) (код ДК 003:2010 «Класифікатор професій», який затверджений наказом Держспоживстандарту України від 28.07.2010 № 327 - 8332) не підтверджена. Таким чином, учасником ПП «МП Сантехмонтаж» не підтверджена наявність працівників відповідної кваліфікації, що не відповідає умовам частини 2 Додатку 1 тендерної документації.
3) ПП «МП Сантехмонтаж» в своїй тендерній пропозиції надав скановані копії першої та останніх сторінок трудових книжок із відповідними записами по задіяних працівниках на іноземній мові (файл: труд книжки.pdf, сторінки: 1-2, 7-8, 11-18, 21-22, 25-26, 30-31, 34-35, 44-46, 53, 58, 66-73), чим не дотримав вимоги частини 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
28.07.2022 · Замовник: Пояснення
На Ваш запит від 26.07.2022р. про надання пояснень інформуємо, що розмір бюджетного призначення по закупівлі: «Реконструкція мережі водовідведення по вул. Сагайдачного в м. Ковелі Волинської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) визначено згідно рішення сесії Ковельської міської ради від 24.02.2022р. № 18/21 «Про внесення змін до рішення міської ради від 23.12.2021р. № 16/7 «Про бюджет Ковельської міської територіальної громади на 2022 рік». З даним рішенням можна ознайомитись на офіційному сайті Ковельської міської ради за посиланням https://kowelrada.gov.ua/doc_vyd/rishennya-miskoyi-rady/page/6/
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі у складі тендерної документації сформовані на підставі та з урахуванням умов та вимог згідно розробленої проектно-кошторисної документації (зокрема пояснювальної записки, дефектних актів, локальних кошторисів, тощо) та практики застосування і виконання відповідних робіт для досягнення якісного результату по об’єкту будівництва.
Очікувану вартість предмета закупівлі розраховано з врахуванням рекомендацій, викладених в позитивному експертному звіті від 20.01.2022р. № 18/03-0692/01-21 ДП «Укрдержбудекспертиза» у Волинській області (ЄДРПОУ: 35850369) згідно кошторисної вартості будівництва в розмірі 3 509 635,00 грн. В послідуючому, очікувана вартість предмета закупівлі, яка склала 3 325 000,00 грн., визначена на основі кошторисного розрахунку без врахування коштів на здійснення технічного нагляду, коштів на формування страхового фонду документації, вартості проектних робіт, вартості експертизи проектної документації та коштів на здійснення авторського нагляду.
Одночасно, надаємо посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі: https://kowelrada.gov.ua/zhkg/publichna-informacziya-v-galuzi-komunalnogo-gospodarstva/?preview_id=2022&preview_nonce=fe39f8c567&_thumbnail_id=-1&preview=true
Тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Приватного підприємства «Мале підприємство Сантехмонтаж» (далі – Учасник) не відхилена у зв’язку з тим, що відповідно до Листа-пояснення від 16.02.2022р. № 63 який розміщений Учасником в електронній системі 19.02.2022р., останнім частково здійснено взаємозаміну механізмів, передбачених ресурсних елементних кошторисних норм на ремонтно-будівельні роботи (РЕКНр) та ресурсних елементних кошторисних норм на будівельні роботи (РЕКН), чим гарантовано Учасником, що дана взаємодія не призводить до погіршення якісних та кількісних характеристик предмета закупівлі та не впливає на терміни виконання робіт.
Відповідно до листа № 64 від 16.02.2022р. який завантажено Учасником в електронну систему 18.02.2022р., уповноважена особа, яка представляє інтереси підприємства під час проведення процедури закупівлі підписала технічні вимоги до предмета закупівлі чим погодила виконання зазначених робіт, що підтверджено також умовами Тендерної пропозиції Учасника (вихідний лист № 65 від 16.02.2022р.).
Пунктом 7 розділу І «Загальні положення» тендерної документації визначено, що тендерна пропозиція Учасника та усі документи формуються українською мовою. Документи які формуються безпосередньо учасником закупівлі та надаються у складі тендерної пропозиції мають бути складені українською мовою або по яким здійснено переклад посвідчений учасником торгів, або посвідчений нотаріально (на розсуд учасника). В свою чергу, дана вимога не стосується документів, які складені та оформлені у певний період за встановленими державними зразками відповідними установами, закладами, підприємствами, тощо. Одночасно, згідно з статтею 58 Конституції України «закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
Додаток: експертний звіт від 20.01.2022р. № 18/03-0692/01-21 – 4 арк.
16.08.2022 · Замовник: Статус "Порушення не виявлені"
У зв'язку з тим, що в розділі "Моніторинг" відображається Статус "Порушення не виявлені" за результатом оприлюдненого висновку у Замовника немає технічної можливості оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та документи, що свідчать про вжиття заходів.