Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення договору установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» установлено порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця,наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.
Зобов'язання
-
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства «Ізяславська міська багатопрофільна лікарня» Ізяславської міської ради (далі – Замовник) на 2021 рік,оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.09.2021 № 51, реєстр пропозицій від 12.10.2021, тендерну пропозицію СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» (далі – СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ»), протокол щодо прийняття рішення тендерного комітету Замовника від 13.10.2021 № 55, повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2021 року, договір про закупівлю робіт від 26.10.2021 № 3/10/3132 (далі – Договір), додаткову угоду від 24.12.2021 № 1 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 29.07.2022 року.
Моніторингом установлено, що Замовник 27.10.2021 оприлюднив в електронній системі договір про закупівлю робіт від 26.10.2021 № 3/10/3132, відповідно до пункту 14.1 якого невід’ємними частинами договору є додатки: Додаток 1. Договірна ціна; Додаток 2. Календарний графік виконання робіт; Додаток 3. План фінансування робіт.
Проте, на порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовник в електронній системі закупівель не оприлюднив Додаток 1. Договірна ціна, Додаток 2. Календарний графік виконання робіт та Додаток 3. План фінансування робіт.
Крім цього моніторингом встановлено, що відповідно до підпункту 3.5.2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником передбачено підтвердження кваліфікаційних критеріїв учасника - наявність в учасника процедури закупівлі обладнання та матеріально-технічної бази, а також фінансових ресурсів для виконання договору, шляхом надання інформаційної довідки щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази необхідної для надання послуг/виконання робіт.
Одночасно, технічним завданням на закупівлю робіт по предмету закупівлі (Додаток 2 до тендерної документації) та наданими учасником документами (локальні кошториси, підсумкова відомість ресурсів) під час виконання робіт передбачається використання зокрема - кранів баштових при роботі на монтажі технологічного устаткування (вантажопідйомність 10 т), кранів баштових (вантажопідйомність 5 т), кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування (вантажопідйомність 10 т) та електричних печі для сушіння зварювальних матеріалів (з регулюванням температури у межах 80-500 град).
При цьому, у складі тендерної пропозиції учасником СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» надано інформаційну довідку від 29.09.2021 № 646 про наявності обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, якою наявність кранів баштових при роботі на монтажі технологічного устаткування (вантажопідйомність 10 т), кранів баштових (вантажопідйомність 5 т), кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування (вантажопідйомність 10 т) та електричних печі для сушіння зварювальних матеріалів (з регулюванням температури у межах 80-500 град) не підтверджена ні власною, ні орендованою технікою, чим не дотримав вимоги підпункту 3.5.2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 3.5.4 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовник установив вимогу про надання учасниками у складі тендерної пропозиції оригінал Гарантійного листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання (довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів) не перебуває в заставі або в іншому обтяженні.
Однак, учасник СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» в своїй тендерній пропозиції не надав оригінал Гарантійного листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання (довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів) не перебуває в заставі або в іншому обтяженні, чим не дотримав вимоги підпункту 3.5.4 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
Крім того, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 3.5.2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником установлено вимогу про надання учасниками у складі тендерної пропозиції інформаційну довідку про наявність кваліфікованих працівників для забезпечення надання послуг/виконання робіт. В довідці обов’язково зазначаються: кількість працівників, посада і спеціальність кожного працівника, які будуть залучені для надання послуг/виконання робіт. Для надання послуг/виконання робіт Учасник повинен залучити щонайменше 2 працівників (електромеханіків з ліфтів 4-5 розрядів/монтажників електричних підйомників (ліфтів), котрі мають посвідчення про право виконання робіт з підвищеною небезпекою та пройшли перевірку знань (у складі пропозиції надати копії посвідчень та документів про перебування працівників у трудових відносинах з підприємством).
При цьому, Учасник СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» у складі своєї пропозиції не надав копії посвідчень про право виконання робіт з підвищеною небезпекою та документів про перебування працівників Хом’якова Олександра Миколайовича, Крупіцькиц Сергія Петровича(електромеханіків з ліфтів) у трудових відносинах з підприємством, зазначених у інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 29.04.2021 № 638,чим не дотримав вимоги підпункту 3.5.2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 3.5.2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником установлено вимогу, що досвід Учасника щодо виконання капітальних ремонтів/монтажу ліфтів повинен бути не меншим, ніж 3 роки, про що надається довідка в довільній формі (за підписом керівника, скріплена печаткою Учасника, з зазначенням кількості аналогічних договорів на виконання капітальних ремонтів/монтажу ліфтів за останні три роки, переліку організацій (замовників) з адресами та контактними телефонами, сум договорів та стану виконання, в тому числі своєчасності виконання цих договорів, які були укладені в 2018-2020 роках, разом з копіями договорів (не менше двох договорів за кожен рік).
Однак, Учасник СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» у складі своєї пропозиції надав довідку від 14.09.2021 № 536 про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів разом з копіями договорів – по одному договору за 2018-2020 роки, чим не дотримав вимоги підпункту 3.5.2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Також, за результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до підпункту 3.5.9 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику, із урахуванням частини 5 статті 17 та частини 4 статті 22 Закону, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, а саме:
- Довідку (витяг), що видана Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України), про те, що фізичну особу, яка є учасником, чи службову (посадову) особу учасника, яка підписала тендерну пропозицію, не було засуджено за кримінальне правопорушення з порушенням процедури закупівлі, чи інше кримінальне правопорушення вчинене з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено в установленому законом порядку станом не пізніше ніж за 90 днів відносно дати подання тендерних пропозицій. Вказана довідка можу бути надана у вигляді електронного документу;
- Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої пунктом 12 частини 1 статті 17 Закону;
- Довідка, складена учасником у довільній формі, що підтверджує відсутність підстави, передбаченої абзацом 1 частини 2 статті 17 Закону, або інформація у довільній формі, що підтверджує вжиття заходів для доведення надійності учасника, згідно абзацу 2 частини 2 статті 17 Закону.
Проте, переможець процедури закупівлі СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» не надав замовнику, із урахуванням частини 5 статті 17 та частини 4 статті 22 Закону, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, чим не дотримав вимоги підпункту 3.5.9 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Однак, на порушення абзацу другого пункту 1 частини першої та абзацу третього пункту 3 частини першої статті 31 Закону, Замовник не відхилив пропозицію учасника СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» як таку, що не відповідає кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі, не відхилив переможця СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» як такого, що не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону, та уклав з ним Договір.
Відповідно до інформації оприлюдненої на веб-порталі Уповноваженого органу Сторони прийшли згоди припинити дію договору про закупівлю робіт від 26.10.2021 № 3/10/3132 уклавши додаткову угоду від 28.07.2022 № 2.
Усунення порушень
Оцінка ДАСУ від 28.10.2022
Договір від 26.10.2021 №3/10/3132 розірвано на підставі додаткової угоди від 28.07.2022 №2.
Запити й пояснення
26.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція приміщення терапевтичного відділення Комунального некомерційного підприємства «Ізяславська міська багатопрофільна лікарня» Ізяславської міської ради» (далі – Замовник) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-24-004616-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. З якої причини тендерний комітет Замовника, в порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону, не оприлюднив додатки до договору про закупівлю робіт від 26.10.2021 № 3/10/3132, а саме: Додаток 1. Договірна ціна, Додаток 2. Календарний графік виконання робіт та Додаток 3. План фінансування робіт.
2. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів СПЕЦІАЛІЗОВАНОГО РЕМОНТНО-БУДІВЕЛЬНОГО ПІДПРИЄМСТВА «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» (далі – СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Закону та вимоги тендерної документації, а саме:
1) У складі тендерної пропозиції СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» надано інформаційну довідку від 29.09.2021 № 646 про наявності обладнання, машин і механізмів для виконання робіт, якою наявність кранів баштових при роботі на монтажі технологічного устаткування (вантажопідйомність 10 т), кранів баштових (вантажопідйомність 5 т), кранів на автомобільному ходу при роботі на монтажі технологічного устаткування (вантажопідйомність 10 т) та електричних печі для сушіння зварювальних матеріалів (з регулюванням температури у межах 80-500 град) не підтверджена ні власною, ні орендованою технікою, чим не дотримав вимоги підпункту 3.5.2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
2) СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» в своїй тендерній пропозиції не надав оригінал Гарантійного листа на фірмовому бланку учасника за підписом та печаткою (у разі наявності) уповноваженої особи на підпис документів про те, що зазначене в довідці обладнання (довідка про наявність необхідного обладнання, машин і механізмів) не перебуває в заставі або в іншому обтяженні, чим не дотримав вимоги підпункту 3.5.4 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації.
3) СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» у складі своєї пропозиції не надав копії посвідчень про право виконання робіт з підвищеною небезпекою та документів про перебування працівників Хом’якова Олександра Миколайовича, Крупіцькиц Сергія Петровича(електромеханіків з ліфтів) у трудових відносинах з підприємством, зазначених у інформаційної довідки про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 29.04.2021 № 638,чим не дотримав вимоги підпункту 3.5.2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
4) СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» у складі своєї пропозиції надав довідку від 14.09.2021 № 536 про виконання аналогічних за предметом закупівлі договорів разом з копіями договорів – по одному договору за 2018-2020 роки, чим не дотримав вимоги підпункту 3.5.2 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
5) Переможець процедури закупівлі СРБП «ХМЕЛЬНИЦЬКЛІФТ» не надав замовнику, із урахуванням частини 5 статті 17 та частини 4 статті 22 Закону, документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, чим не дотримав вимоги підпункту 3.5.9 частини 5 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції».
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.07.2022 · Замовник: Пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі Північно-Східним офісом Держаудитслужби за за предметом «Реконструкція приміщення терапевтичного відділення Комунального некомерційного підприємства "Ізяславська міська багатопрофільна лікарня" Ізяславської міської ради, класифікація за ДК 021:2015: 45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, ідентифікатор закупівлі UA-2021-09-24-004616-c. детально вивчивши поставлені питання надаємо пояснення:
Оскільки після опублікування Договору про закупівлю №3/10/3132 від 26.10.2021 року було виявлено, що файл «Договір», не містить усіх сторінок, а саме додатків : Додаток 1. Договірна ціна, Додаток 2. Календарний графік виконання робіт та Додаток 3. План фінансування робіт. Щоб виправити ситуацію з відсутністю Додатків у Замовника відсутня технічна можливість додати чи редагувати файли основного договору, єдиною технічною можливістю в такій ситуації є прикріплення Договору разом з усіма Додатками в режимі додання змін до Договору. У зв’язку з тим, що ст.36 ЗУ «Про публічні закупівлі» не передбачає внесення змін до Договору. У вигляді редагування змін, як технічної помилки чи описки. Замовником опубліковано Договір та усі додатки до Договору вибравши пункт: «Покращення якості предмета закупівлі за умови, що таке покращення не призведе до збільшення суми, визначеної в Договорі, що безпосередньо свідчить про те, що лише додалися до оголошення в частині інформації про договір відсутні сторінки Додатків до Договору, а не вносилися ніякі зміни до нього».
Розуміючи, що не відхилено пропозицію тендерну яка містить неповну інформацію, що безпосередньо є порушенням законодавства, цю процедуру буде відмінено, шляхом припиненням зобов’язань за Договором, а саме укладенням Додаткової угоди про розірвання Договору про закупівлю №3/10/3132 від 26.10.2021 року з СРБП «Хмельницькліфт», надалі не допускатимемо таких порушень законодавства.
Дякуємо за проявлену уважність.