Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч – Дубно на ділянках км 0+000 – км 10+708, км 25+950...

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч – Дубно на ділянках км 0+000 – км 10+708, км 25+950 – км 49+807» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-10-005508-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 160, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Відповідно до пунктів 5.1 та 11.1 договору від 26.11.2021 № 56 в редакції додаткової угоди від 16.02.2022 № 1, термін надання послуг: 26.11.2021 - по 31.12.2023 року.

Необхідно надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 26.11.2021 № 56.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

Головний державний аудитор

відділу контролю в галузі оборони,

в правоохоронних органах

та органах влади

Північно-східного офісу

Держаудитслужби Оксана ЗЮКІНА

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби стосовно підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 26.11.2021р. № 56 повідомляємо, що Постановою Кабінету Міністрів України від 19 січня 2022 року № 65 «Деякі питання дорожнього господарства» передбачено обсяг бюджетних коштів для фінансування у 2022 році об’єкту поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч – Дубно на ділянках км 0+000 – км 10+708, км 25+950 – км 49+807 у розмірі 100,0 тис.грн., що є лише частковим фінансуванням вказаного об’єкту у 2022р. Вказана вище об’єктивна обставина документально підтверджує затримку фінансування витрат замовника в цілому по об’єкту поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч – Дубно на ділянках км 0+000 – км 10+708, км 25+950 – км 49+807, що спричинило продовження терміну надання послуг та строку дії договору згідно з укладеною додатковою угодою № 1 від 16.02.2022р. до договору № 56 від 26.11.2021р. Зазначені зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, що відповідає вимогам пп.4 п.5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

Документальне підтвердження долучено в прикріпленому файлі.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч – Дубно на ділянках км 0+000 – км 10+708, км 25+950 – км 49+807» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-10-005508-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 160, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:

1. Пунктом 6 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі» розділу ІІІ Тендерної документації для підтвердження відповідності Учасника кваліфікаційним критеріям передбачено, що учасники процедури закупівлі повинні надати у складі тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником. Пунктом 1.2.1. (Додаток № 2 до тендерної документації) зазначено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у повній відповідності із формою Таблиці щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), необхідної для виконання замовлення. До довідки включається назва(тип) машини, механізму, устаткування, які планується залучити до виконання робіт та зазначення приналежності (власне, орендоване чи буде залучене).

В підтвердження інформації, зазначеної в довідці, Учасник надає посвідчені відповідно до умов тендерної документації копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, будівельних (дорожніх) машин та механізмів. Якщо транспортні засоби, будівельні (дорожні) машини та механізми тощо не підлягають державній реєстрації, - інший документ, що посвідчує право власності (обліку).

В інформаційних довідках, що надано в складі тендерних пропозицій, ПрАТ «ХШБУ №56», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» підтвердили відповідність їх тендерної пропозиції технічним, якісним та кількісним вимогам предмета закупівлі, а також відповідній технічній специфікації.

Технічною специфікацією на послуги, що міститься в Додатку 4 до тендерної документації, наданих ПрАТ «ХШБУ №56», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» технічних специфікаціях у тендерних пропозиціях та технічній специфікації, що є додатком до договору № 56 від 26.11.2021р. передбачено виконання робіт з ущільнення грунту котками на пневмоколісному ходу масою 25т за вісім проходів по одному сліду при товщині шару 30 см.

Однак, наявність такої техніки саме з цією масою не підтверджено свідоцтвами про реєстрацію ні власної, ні орендованої техніки. В свідоцтвах про реєстрацію котків дорожних, доданих до тендерних пропозицій вищезазначених учасників, вага даних транспортних засобів значно менша (максимальна вага машини – 19,6 т).

Також, технічною специфікацією передбачено виконання робіт з буріння ям глибиною до 2,5м бурильно-крановими машинами на автомобілі, група грунтів 2. Наявність даної техніки також документально не підтверджено. Але, в Таблицях щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо), наданих усіма учасниками, та доданих свідоцтвах про реєстрацію, зазначено по 2 одиниці автокранів, до технічних якостей яких входять розгрузка, погрузка, підйом та переміщення вантажів до 10 та 20 тон. Буріння ям даними машинами не здійснюється, що не відповідає технічним вимогам для виконання саме цього виду робіт.

Тобто, ПрАТ «ХШБУ №56», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» не надано в повному обсязі документи, які підтверджують відповідність Учасника кваліфікаційним критеріям тендерної пропозиції, установленим замовником (технічним та якісним вимогам).

Однак, Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників, як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, надав можливість приймати участь в аукціоні та як наслідок, ПрАТ «ХШБУ №56» визначив переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.

Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.

2. Надайте пояснення, яким розпорядчим або нормативно-законодавчим актом первісно було передбачено фінансування для виконання послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч – Дубно на ділянках км 0+000 – км 10+708, км 25+950 – км 49+807».

Головний державний аудитор

відділу контролю в галузі оборони,

в правоохоронних органах

та органах влади

Північно-східного офісу

Держаудитслужби Оксана ЗЮКІНА

На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби оприлюднений в електронній системі закупівель 05.08.2022р. у межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч – Дубно на ділянках км 0+000 – км 10+708, км 25+950 – км 49+807» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-10-005508-b) надаємо пояснення.

1. Стосовно не відхилення тендерних пропозицій учасників ПрАТ «ХШБУ №56», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» як такі, що не відповідають кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону повідомляємо наступне.

Відповідно до п.31 ч.1 ст.1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) тендерна документація - документація щодо умов проведення тендеру, що розробляється та затверджується замовником і оприлюднюється для вільного доступу в електронній системі закупівель.

Згідно з п.2 ч.2 ст. 22 Закону у тендерній документації зазначаються такі відомості: один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.

Відповідно до частини 1 розділу ІІІ Тендерної документації, Тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, де зазначається інформація про ціну, інші критерії оцінки (у разі їх встановлення замовником), інформація від учасника процедури закупівлі про його відповідність кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, наявність/ відсутність підстав, установлених у статті 17 цього Закону і в тендерній документації, та шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником у тендерній документації, які повинні містити інформацію та документи, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям (згідно з умовами та вимогами додатку №2).

Згідно з пунктом 1.2.1. Додатка № 2 до Тендерної документації Учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати довідку у повній відповідності із формою Таблиці щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо). Мінімальний перелік та кількість техніки та обладнання, необхідні для надання послуг (встановлено згідно з пунктом 1.2.1. Додатка № 2 до Тендерної документації).

Тобто, згідно з вимогами тендерної документації для підтвердження наявності техніки, необхідної для виконання робіт встановлено чіткий мінімальний перелік та кількість техніки та обладнання, необхідні для надання послуг, який повинен підтвердити учасник в складі тендерної пропозиції.

Із вищенаведеної вимоги чітко прослідковується, що учасник процедури закупівлі зобов’язаний надати інформацію про наявність необхідної техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) у зазначеній мінімальній кількості відповідно до п. 1.2.1. Додатку № 2 до Тендерної документації.

В зазначеному Мінімальному переліку та кількості техніки та обладнання, необхідних для надання послуг відсутня вимога щодо надання Учасниками в складі своїх тендерних пропозицій інформації та підтверджуючих документів наявності причіпного котка на пневмоколісному ходу масою 25 тонн та бурильно-кранової машини на автомобілі, яка виконує буріння ям глибиною до 2,5м.

Враховуючи вищевикладене, на виконання п.1, п.5 розділу ІІІ Тендерної документації та п.1.2.1. Додатку № 2 до тендерної документації Учасники процедури закупівлі (ПрАТ «ХШБУ №56», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА») в складі своїх тендерних пропозицій надали в повній мірі згідно з вимогами даних пунктів тендерної документації довідки у повній відповідності із формою Таблиці щодо наявності техніки (транспортних засобів, основних будівельних (дорожніх) машин, механізмів, обладнання та устаткування тощо) та підтверджуючі документи до вказаної у довідках техніки, тим самим підтвердили свою відповідність кваліфікаційним критеріям.

Слід зазначити, що у тендерній документації замовника відсутня вимога, що зазначена учасником техніка (транспортні засоби, основні будівельні (дорожні) машини, механізми, обладнання та устаткування тощо) має бути аналогічних показників як те передбачено технічною специфікацією, яка передбачена у тендерній пропозиції.

Крім того, умовами п.6 розділу ІІІ Тендерної документації передбачено конкретний перелік інформації та документів, які учасник повинен надати в складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі, установленим замовником, із зазначенням таких.

Учасники процедури закупівлі (ПрАТ «ХШБУ №56», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА») надали у складі власних тендерних пропозицій інформацію та документи, які підтверджують відповідність тендерної пропозиції учасників технічним, якісним, кількісним та іншим вимогам до предмета закупівлі у повній відповідності з умовами п.6 розділу ІІІ Тендерної документації.

Окремо хочемо акцентувати Вашу увагу на тому, що виключні підстави відхилення тендерних пропозицій учасників визначені у статті 31 Закону України «Про публічні закупівлі».

Так, відповідно до частини 1 статті 31 Закону передбачено, що Замовник відхиляє тендерну пропозицію із зазначенням аргументації в електронній системі закупівель у разі, якщо:

1) учасник процедури закупівлі:

не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону та/або наявні підстави, встановлені частиною першою статті 17 цього Закону;

не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства;

зазначив у тендерній пропозиції недостовірну інформацію, що є суттєвою при визначенні результатів процедури закупівлі, яку замовником виявлено згідно з частиною п’ятнадцятою статті 29 цього Закону;

не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції;

не виправив виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей;

не надав обґрунтування аномально низької ціни тендерної пропозиції протягом строку, визначеного в частині чотирнадцятій статті 29 цього Закону;

визначив конфіденційною інформацію, що не може бути визначена як конфіденційна відповідно до вимог частини другої статті 28 цього Закону;

2) тендерна пропозиція учасника:

не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації;

викладена іншою мовою (мовами), аніж мова (мови), що вимагається тендерною документацією;

є такою, строк дії якої закінчився;

3) переможець процедури закупівлі:

відмовився від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації або укладення договору про закупівлю;

не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону;

не надав копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) відповідно до частини другої статті 41 цього Закону;

не надав забезпечення виконання договору про закупівлю, якщо таке забезпечення вимагалося замовником.

Аналізуючи частину 1 статті 31 ЗУ «Про публічні закупівлі» та умови тендерної документації, Замовник торгів не вбачає жодних порушень в учасників процедури закупівлі , які наведені Вами у запиті на пояснення від 2022-08-05 року о 17:15 год.

Учасники процедури закупівлі (ПрАТ «ХШБУ №56», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА») підтвердили відповідність кваліфікаційним критеріям, установленим статтею 16 Закону, їх тендерні пропозиції відповідають умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.

Таким чином, в зв’язку з відсутністю підстав для відхилення тендерних пропозицій, учасники ПрАТ «ХШБУ №56», ТОВ «ТЕХНО-БУД-ЦЕНТР» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» були допущені до аукціону.

2. На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби стосовно яким розпорядчим або нормативно-законодавчим актом первісно було передбачено фінансування для виконання послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч – Дубно на ділянках км 0+000 – км 10+708, км 25+950 – км 49+807» повідомляємо, що Постановою Кабінету Міністрів України від 17 лютого 2021 року № 122 «Деякі питання дорожнього господарства» в редакції від 17 лютого 2021 року первісно передбачено обсяг бюджетних коштів для фінансування у 2021 році об’єкту поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Т-18-01 Рівне – Здолбунів – Мізоч – Дубно на ділянках км 0+000 – км 10+708, км 25+950 – км 49+807 у розмірі 100,0 тис.грн. (https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/122-2021-%D0%BF/ed20210217#Text)