Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерної пропозиції учасника ДП «Словечанський лісгосп АПК» встановлено порушення вимог пункту 1 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону, відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, - порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 20.07.2022 № 47, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю відповідно до законодавства у сфері закупівель, повнота відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), відповідність вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель Нововелідницького ліцею Словечанської сільської ради (далі - Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерна документація, тендерна пропозиція учасника Дочірнього підприємства «Словечанський лісгосп АПК» Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради (далі – ДП «Словечанський лісгосп АПК»), протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 08.07.2022 № 12, повідомлення про намір укласти договір від 08.07.2022, договір про закупівлю від 20.07.2022 № 47 та пояснення Замовника отримане через електронну систему закупівель 29.07.2022 року.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі ДП «Словечанський лісгосп АПК» не відповідає умовам тендерної документації Замовника та кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону.
Так, відповідно до підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації, на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору», від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось надання довідки в довільній формі про виконання аналогічного договору, з наданням скан - копії аналогічного договору з всіма додатковими угодами (в разі наявності) та відгуку замовника продукції про належне виконання аналогічного договору.
Проте, моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ДП «Словечанський лісгосп АПК» відсутній відгук замовника продукції про належне виконання аналогічного договору, чим не дотримано вимоги підпункту 5.1 пункту 5 розділу ІІІ та пункту 2 Додатку № 1 тендерної документації.
Крім того, відповідно до Додатку № 1 тендерної документації, від учасників у складі тендерних пропозицій імперативно вимагалось, надання зокрема, довідки із зазначенням прізвища і посади осіб, уповноважених діяти від імені учасника та які мають право підпису документів тендерної пропозиції та договору на постачання даного товару.
У складі тендерної пропозиції учасника ДП «Словечанський лісгосп АПК» надано довідку від 05.07.2022 № 436 в якій зазначено, що «відповідно до Статуту лісгоспу директор Макарчук Юрій Пертович уповноважений та має право підпису документів тендерної пропозиції та договору на постачання товару, що є предметом закупівлі».
Слід зазначити, що відповідно до пункту 6.6 статті 6 Статуту ДП «Словечанський лісгосп АПК», затвердженого генеральним директором Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради, який надано учасником у складі тендерної пропозиції, керівник має право, зокрема, укладати правочини (договори, контракти, угоди), які передбачають витрачання коштів більше 200 000,00 грн, за погодженням генерального директора Житомирського обласного комунального агролісогосподарського підприємства «Житомироблагроліс» Житомирської обласної ради (далі - ЖОКАП «Житомироблагроліс»).
Ціна тендерної пропозиції учасника ДП «Словечанський лісгосп АПК» становить 405 000,00 гривень.
Моніторингом встановлено, що у складі тендерної пропозиції учасника ДП «Словечанський лісгосп АПК» відсутня інформація щодо погодження генеральним директором ЖОКАП «Житомироблагроліс» права укладати правочин (договір про закупівлю) директором Макарчуком Юрієм Пертовичем.
Отже, учасником ДП «Словечанський лісгосп АПК» не підтверджено наявність права підпису у директора Макарчука Юрія Пертовича договору на постачання товару, що є предметом закупівлі, чим не дотримано вимоги Додатку № 1 тендерної документації.
Відповідно до підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації Замовником встановлено імперативну умову, що тендерна пропозиція учасника повинна містити накладений кваліфікований електронний підпис учасника/уповноваженої особи учасника процедури закупівлі.
Однак, моніторингом установлено, що тендерна пропозиція переможця ДП «Словечанський лісгосп АПК» містить накладений електронний підпис Макарчука Ю.П., за результатами перевірки якого на сайті центрального засвідчувального органу (https://czo.gov.ua/verify) засіб кваліфікованого електронного підпису надає інформацію, що тип підпису «удосконалений» на незахищеному носію, тобто накладений електронний підпис Макарчука Ю.П. не може вважатися кваліфікованим, чим не дотримано вимоги підпункту 1.4 пункту 1 розділу ІІІ тендерної документації.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 1 статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ДП «Словечанський лісгосп АПК», як такого, що не відповідав кваліфікаційному критерію установленому статтею 16 Закону та, як такого, що не відповідав встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Разом з тим, відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 32 Закону встановлено імперативну умову, що у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути, замовник відміняє тендер.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2022
Договір №47 від 20.07.2022року про закупівлю деревини заключений з ДП " Словечанський лісгосп АПК" розірвано додатковою угодою №2 від 03.08.2022року
Оцінка ДАСУ від 04.08.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання роговору
Запити й пояснення
26.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі по предмету «Деревина» (інформацію оприлюднено в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-06-20-002544-a ) та відповідно до ч. 5 ст. 8 Закону України «Про публічні закупівлі», постала потреба в отриманні пояснення та документів до наступних питань.
Поясніть, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Пояснення та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
29.07.2022 · Замовник: На підставі яких документів здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість?
Якість товару, що постачається за Договором, повинна відповідати вимогам діючих стандартів та технічних умов, чинних на території України ТУ У 16.1 – 00994207 – 001:2018 .Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі обумовлено аналізом загальнодоступної інформації про ціну предмета закупівлі та виходячи із того, що при проведені торгів по даному предмету закупівлі раніше по нижчих цінах не було подано жодної пропозиції (звіти про результати проведення процедури закупівлі додаються)