Нафта і дистиляти (Дизельне паливо)

Висновок

Порушення строків укладання договору про закупівлю.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 8 частини 1 статті 10 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо об’єктивності визначення переможця процедури закупівель встановлено порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено порушення вимог частини 7 статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо наявності умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, та керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби в Житомирській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором про закупівлю від 19.07.2022 № 145, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: наявність умов для застосування переговорної процедури, визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані Комунальної установи «Хорошівський психоневрологічний інтернат» Житомирської обласної ради (далі - Замовник), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність повідомлення про намір укласти договір вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених законодавством.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік, протокол переговорів від 11.07.2022 № 400/1, повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури) від 13.07.2022 року, договір про закупівлю від 19.07.2022 № 145 та пояснення Замовника з копіями документів, що надані через електронну систему закупівель від 05.08.2022.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено, що в порушення пункту 8 частини 1 статті 10 Закону, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено (13.07.2022) протягом 2-ох днів з дня прийняття рішення про визначення переможця (11.07.2022).

За результатами аналізу наявності умов для застосування переговорної процедури встановлено, що переговорна процедура закупівлі Замовником проводилася відповідно пункту 1 частини 2 статті 40 Закону, а саме: якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.

В ході проведення моніторингу установлено, що відповідно до наданого Замовником пояснення від 05.08.2022 року та копій документів, а саме, відповідно до листа - запрошення до переговорів для можливої участі у переговорній процедурі закупівлі від 07.07.2022 № 113/1 (далі - лист - запрошення № 113/1) та тендерною документацією по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2022-05-03-002253-a та UA-2022-06-03-004420-a, Замовником встановлено вимогу щодо надання у складі пропозиції учасника ФОП Гладун Сергій Михайлович, зокрема:

- довідки, у довільній формі щодо наявності обладнання та матеріально - технічної бази в учасника (складське приміщення, обладнання, транспортні засобі та ін.);

- довідки в довільній формі про можливість реалізувати дизельне паливо на АЗС смт. Хорошів Житомирської області або поставити за адресою 12101, Житомирська обл., смт. Хорошів, вул. Лісовий масив, 1;

- довідки у довільній формі, яка містить інформацію про наявність працівників, їх чисельність, кваліфікацію працівників, необхідних для здійснення поставки предмета закупівлі;

- документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору;

- копії документу, що підтверджує реєстрацію юридичної особи або фізичної особи – підприємця;

- сертифікатів відповідності та паспорту заводу виробника;

- документів, що підтверджують повноваження посадової особи або представника Учасника процедури закупівлі щодо підпису документів тендерної пропозиції (виписка з протоколу засновників, наказ про призначення, довіреність, доручення або інший документ, що підтверджує повноваження посадової особи Учасника на підписання документів);

- витягу з реєстру платників податку або копії свідоцтва про реєстрацію платника податку.

Однак, моніторингом встановлено, що вищевказані документи, надання яких вимагалось листом-запрошенням № 113/1, а також тендерною документацією по процедурах закупівель за номерами ID: UA-2022-05-03-002253-a та UA-2022-06-03-004420-a, у складі пропозиції учасника переговорної процедури закупівель ФОП Гладун Сергій Михайлович, відповідно до наданого Замовником пояснення від 05.08.2022 року (з копіями документів) відсутні.

Крім того, моніторингом установлено, що усі документи, що надані у файлі «Кваліфікаційні документи ФОП Гладун С.М. (2)» не містять підпису уповноваженої особи/представника учасника ФОП Гладун Сергій Михайлович.

Разом з тим, слід відмітити, що відповідно до вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону встановлено імперативну умову, що у разі якщо замовником допущено порушення, що вплинуло на об’єктивність визначення переможця процедури закупівлі та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель переговорна процедура закупівлі відміняється замовником.

Враховуючи вищевикладене, Замовником на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини 8 статті 40 Закону не відмінено переговорну процедуру закупівель.

За результатами моніторингу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що в порушення вимог частини 7 статті 40 Закону Замовником укладено договір у строк раніше ніж через 10 днів, а саме, на 6-ий день з дня оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.

Поряд з тим, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 43 Закону встановлено імперативну умову, зокрема, що договір про закупівлю є нікчемним у разі укладення його з порушенням вимог частини 7 статті 40 цього Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.08.2022

Для уснення правопорушень, що виявлені Органом державного фінансового контролю, які неможливо усунути, Сторони дійшли згоди розірвати Договір №145 від 19.07.2022р.

Оцінка ДАСУ від 06.02.2023

Порушення усунуто в повному обсязі шляхом припинення зобов’язань за договором.

Запити й пояснення