Поточний середній ремонт автомобільної дороги Т-12-21 Кропивницький-Рівне (окремими ділянками)

Висновок

За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону установлено порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

За результатами аналізу питання щодо стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження установлено порушення вимог частини двадцять другої статті 18 Закону.

За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, внесення змін до тендерної документації, вимог про усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ» та ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА», відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі - порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері публічних закупівель, яке є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявленого порушення шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), внесення змін до тендерної документації, вимог про усунення порушень, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, стану виконання рішень Антимонопольного комітету України, як органу оскарження, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника – протокол від 11.11.2021 (зі змінами), реєстр отриманих тендерних пропозицій від 24.01.2022, протокол розгляду тендерних пропозицій уповноваженою особою Замовника від 18.01.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції товариства з обмеженою відповідальністю «РОСТДОРСТРОЙ» (далі – ТОВ «РОСТДОРСТРОЙ»), приватного акціонерного товариства ПрАТ Хмельницьке ШБУ № 56 (далі - ПрАТ Хмельницьке ШБУ № 56), товариства з обмеженою відповідальністю «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА» (далі – ТОВ «СПІЛЬНЕ УКРАЇНСЬКО-НІМЕЦЬКЕ ПІДПРИЄМСТВО «АВТОСТРАДА»), вимоги про усунення порушень № UA-2021-10-11-003617-c.c3 та № UA-2021-10-11-003617-c.a2, протоколи розгляду прийнятих рішень Уповноваженою особою, в тому числі щодо тендерної пропозиції від 24.01.2022, повідомлення про намір укласти договір від 24.01.2022, договір про закупівлю від 11.02.2022 № 14/22, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель (далі – Колегія АМКУ) від 23.12.2021 № 28332-р/пк-пз та від 23.12.2021 № 28343-р/пк-пз та інші, стан їх виконання Замовником, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28 липня 2022 року (далі – Пояснення).

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду Колегії АМКУ, не здійснювався.

За результатами моніторингу установлено, що у додатку № 4 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо здійснення учасниками процедури закупівлі розрахунки ціни пропозиції (кошторисну документацію з усіма розрахунками) за Державними стандартами України: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».

Слід зазначити, що зазначений стандарт на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 втратив чинність.

Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Моніторингом установлено, що Замовник за результатами розгляду тендерних пропозицій допустив до оцінки, тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56», як таку, що відповідають умовам тендерної документації.

З метою неупередженого та ефективного захисту своїх прав і законних інтересів учасник ТОВ ДС ПРОМ ГРУП, у порядку визначеному статтею 18 Закону, 06.10.2021 звернувся до Колегії АМКУ зі скаргою на рішення Замовника, зокрема, щодо допущення до аукціону тендерної пропозиції зазначеного учасника. У даній скарзі учасник ТОВ ДС ПРОМ ГРУП зазначив, що: тендерна пропозиція учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» не відповідає, зокрема, вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації, оскільки надане забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія №G101161/21 від 17.11.2021) підписана заступником начальника управління супроводження активних операцій Н.М. Тригуб та накладено КЕП - заступник начальника управління супроводження активних операцій Акціонерного товариства "Комерційний індустріальний банк" Тригуб Наталія Миколаївна. На підтвердження повноважень Тригуб Н.М. надано довіреність банку від 25 листопада 2021 року. В зазначеній довіреності вказано, що Банк уповноважує громадянину України Тригуб Наталію Миколаївну (тобто фізичну особу) на підписання документів. Проте в довіреності не зазначено, що Банк уповноважує саме заступника начальника управління супроводження активних операцій Тригуб Н.М. на підписання документів, не вказано, що Тригуб Наталія Миколаївна є заступником начальника управління супроводження активних операцій банку АТ "КІБ". Також в складі тендерної пропозиції відсутній наказ/чи інший документ про призначення Тригуб Наталія Миколаївна на посаду заступника начальника управління супроводження активних операцій банку АТ "КІБ".

За результатами розгляду зазначеної скарги Орган оскарження зобов’язав Замовника скасувати рішення, зокрема, про допущення до аукціону тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» (рішення Колегії АМКУ від 23.12.2021№ 28343-р/пк-пз).

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких воно стосується. Якщо рішення органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Замовник 14.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднив повідомлення щодо усунення порушень, згідно з яким: рішення Колегії АМКУ від 23.12.2021 № 28343-р/пк-пз – виконано/порушення усунуто. Водночас, згідно з інформацією та документами оприлюдненими на вебпорталі Уповноваженого органу Замовник повторно допустив до аукціону тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56», з яким в подальшому як з переможцем торгів, уклав Договір.

Враховуючи зазначене, Замовник протягом 30 днів не виконав рішення Органу оскарження, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 09.08.2022

Заперечення до висновку

по моніторингу UA-M-2022-07-25-000053

Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області (далі – Служба, Замовник) проведено процедуру закупівлі послуги «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Т-12-21 Кропивницький-Рівне (окремими ділянками)», оприлюднену на веб-порталі Уповноваженого органу за номером UA-2021-10-11-003617-c.

Державною аудиторською службою України проведено моніторинг процедури закупівлі, за результатами якого в електронній системі закупівель 05 серпня 2022 року оприлюднено висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок).

У висновку зазначено, що за результатами моніторингу установлено, що у додатку

№4 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо здійснення учасниками процедури закупівлі розрахунки ціни пропозиції (кошторисну документацію з усіма розрахунками) за Державними стандартами України: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».

Слід зазначити, що зазначений стандарт на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 втратив чинність.

Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.

Моніторингом установлено, що Замовник за результатами розгляду тендерних пропозицій допустив до оцінки, тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56», як таку, що відповідають умовам тендерної документації.

З метою неупередженого та ефективного захисту своїх прав і законних інтересів учасник ТОВ ДС ПРОМ ГРУП, у порядку визначеному статтею 18 Закону, 06.10.2021

звернувся до Колегії АМКУ зі скаргою на рішення Замовника, зокрема, щодо допущення до аукціону тендерної пропозиції зазначеного учасника. У даній скарзі учасник ТОВ ДС ПРОМ ГРУП зазначив, що: тендерна пропозиція учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» не відповідає, зокрема, вимогам пункту 2 розділу ІІІ тендерної документації, оскільки надане забезпечення тендерної пропозиції (банківська гарантія №G101161/21 від 17.11.2021) підписана заступником начальника

управління супроводження активних операцій Н.М. Тригуб та накладено КЕП - заступник начальника управління супроводження активних операцій Акціонерного товариства "Комерційний індустріальний банк" Тригуб Наталія Миколаївна. На підтвердження повноважень Тригуб Н.М. надано довіреність банку від 25 листопада 2021 року. В зазначеній довіреності вказано, що Банк уповноважує громадянину України Тригуб Наталію Миколаївну (тобто фізичну особу) на підписання документів. Проте в довіреності не зазначено, що Банк уповноважує саме заступника начальника управління супроводження активних операцій Тригуб Н.М. на підписання документів, не вказано, що Тригуб Наталія Миколаївна є заступником начальника управління супроводження активних операцій банку АТ "КІБ". Також в складі тендерної пропозиції відсутній наказ/чи інший документ про призначення Тригуб Наталія Миколаївна на посаду заступника начальника управління супроводження активних операцій банку АТ "КІБ".

За результатами розгляду зазначеної скарги Орган оскарження зобов’язав Замовника скасувати рішення, зокрема, про допущення до аукціону тендерної пропозиції учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56» (рішення Колегії АМКУ від 23.12.2021№ 28343-р/пк-пз).

Відповідно до частини двадцять другої статті 18 Закону рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання

замовниками, особами, яких воно стосується. Якщо рішення органу оскарження, не було оскаржене до суду, таке рішення має бути виконано не пізніше 30 днів з дня його прийняття органом оскарження.

Замовник 14.01.2022 через електронну систему закупівель оприлюднив повідомлення щодо усунення порушень, згідно з яким: рішення Колегії АМКУ від 23.12.2021 № 28343-р/пк-пз – виконано/порушення усунуто. Водночас, згідно з інформацією та документами оприлюдненими на вебпорталі Уповноваженого органу

Замовник повторно допустив до аукціону тендерну пропозицію учасника ПрАТ «Хмельницьке ШБУ № 56», з яким в подальшому як з переможцем торгів, уклав Договір.

Враховуючи зазначене, Замовник протягом 30 днів не виконав рішення Органу оскарження, чим порушив вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Служба автомобільних доріг у Кіровоградській на підставі частини 8 статті 8 Закону заперечує проти висновку з наступних підстав.

1. Відповідно до листа Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 №7/15.2/17444-21, з метою приведення нормативної бази України з ціноутворення у будівництві у відповідність до вимог законів України «Про ціни та ціноутворення» та «Про інвестиційну діяльність» наказом Мінрегіону від 25.06.2021 №162 «Деякі питання ціноутворення у будівництві», зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 17.09.2021 за№ 1225/36847 та 1226/36848, затверджено: Порядок застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості будівництва; Порядок застосування кошторисних норм та нормативів з ціноутворення при визначенні вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво.

На розвиток зазначених Порядків наказом Мінрегіону від 01.11.2021 №281 «Про затвердження кошторисних норм України у будівництві» затверджено кошторисні норми України (далі - КНУ): КНУ «Настанова з визначення вартості будівництва»; КНУ «Настанова з визначення вартості проектних, науково-проектних, вишукувальних робіт та експертизи проектної документації на будівництво».

Вказані кошторисні норми України набрали чинності 08.11.2021.

Закупівлю оголошено 11 жовтня 2021 року, тобто до набрання чинності зазначеними вище нормативними документами.

Крім того, у вказаному вище листі Міністерства розвитку громад та територій України від 16.11.2021 №7/15.2/17444-21 зазначено:

«У разі якщо на дату введення в дію Настанов розпочато процедури закупівель/спрощені закупівлі, умовами яких передбачений порядок розрахунку договірної ціни учасника відповідно до національних стандартів з ціноутворення у будівництві (далі - ДСТУ), замовником може бути прийнято рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації. У разі якщо зміни не вносяться і за умовами закупівель/спрощених закупівель, розпочатих до 08.11.2021, тендерна пропозиція (договірна ціна) учасника мала бути розрахована відповідно ДСТУ, то вона має бути обчислена відповідно до ДСТУ. Враховуючи, що договір про закупівлю укладається відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, і що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі або узгодженої ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури, при укладенні договору про закупівлю після 08.11.2021 договірна ціна переможця має бути розрахована відповідно до умов, встановлених замовником під час проведення закупівлі. В подальшому, за необхідності, здійснюється внесення змін до умов укладеного договору в частині порядку формування договірно ціни згідно з Настановами».

У зв’язку з викладеним вище, рішення щодо внесення відповідних змін до тендерної документації не приймалось.

Абзац 1 частини 3 статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) визначає: «Тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації».

Яким чином тендерна документація Замовника порушує вимоги зазначеної норми органом державного фінансового контролю у висновку не встановлено.

2. Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель 23.12.2021 винесено рішення №28343-р/пк-пз, яким зобов’язано Службу автомобільних доріг у Кіровоградській області скасувати рішення про допущення тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства «Хмельницьке ШБУ №56» до аукціону за процедурою закупівлі — «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Т-12-21 Кропивницький-Рівне (окремими ділянками)», оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу за № UA-2021-10-11-003617-c.

Рішенням замовника від 14 січня 2022 року скасовано пункт 3 рішення уповноваженої особи Служби автомобільних доріг у Кіровоградській області від 07 листопада 2021 року про допущення тендерної пропозиції приватного акціонерного товариства «Хмельницьке ШБУ № 56» до аукціону за процедурою закупівлі — «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Т-12-21 Кропивницький-Рівне (окремими ділянками)» UA-2021-10-11-003617-c.

Таким чином – Замовником виконано рішення Органу оскарження та не порушено вимоги частини двадцять другої статті 18 Закону.

Слід зазначити, що у складі Пропозиції ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» міститься банківська гарантія від 16.11.2021 №24323/20 (архівна папка «60 24323-20 Прат Хмельницьке ШБУ 56 p7s (1).7z», файл «ГАРАНТІЯ 24323-20.pdf»), видана АТ «КОМЕРЦІЙНИЙ БАНК «ГЛОБУС» ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56», у якій зазначено, зокрема: «Номер оголошення про проведення конкурентної процедури закупівлі / оголошення про проведення спрощеної закупівлі: відкриті торги з публікацією англійською мовою: UA-2021-10-11-003617-c (https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-10-11-003617-c), розміщене на веб-порталі Уповноваженого органу www.prozorro.gov.ua.

Інформація щодо тендерної документації/оголошення про проведення спрощеної закупівлі: ТЕНДЕРНА ДОКУМЕНТАЦІЯ (Нова редакція 1), затверджена «11» листопада 2021 року, процедура закупівлі – відкриті торги на закупівлю послуги: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги Т-12-21 Кропивницький-Рівне (окремими ділянками)».

Відомості про договір, відповідно до якого видається Гарантія банком, страховою організацією, фінансовою установою (у разі наявності): ГЕНЕРАЛЬНИЙ ДОГОВІР №24323/ЮГ-21 ПРО НАДАННЯ БАНКІВСЬКИХ ГАРАНТІЙ від «25» червня 2021 року.

Ця Гарантія застосовується для цілей забезпечення тендерної пропозиції/ пропозиції учасника процедури закупівлі/ спрощеної закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон)».

Як зазначено у рішенні АМКУ №28343-р/пк-пз, тендерна пропозиція ПрАТ «Хмельницьке ШБУ №56» підлягала відхиленню Замовником, оскільки: «У наведеній вище банківській гарантії від 16.11.2021 №24323/20 відсутні посилання на нормативні акти законодавства України, у відповідності до яких гарантію видано та які регулюють порядок здійснення операцій за гарантіями».

В той же час, абзацом другим частини 15 статті 29 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що замовник має право звернутися за підтвердженням інформації, наданої учасником, до органів державної влади, підприємств, установ, організацій відповідно до їх компетенції.

Реалізуючи зазначене право, з метою підтвердження інформації, наданої учасником, замовником 03.12.2021 за №2015/16 направлено відповідний запит до АТ «Комерційний банк «ГЛОБУС» про надання інформації стосовно відповідності вимогам законодавства та тендерної документації вищезазначеної банківської гарантії.

Впродовж розгляду скарги Постійно діючою адміністративною колегією Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель відповідь замовнику не надходила.

Однак, 10 січня 2022 року на адресу замовника надійшла відповідь за №1-911 від 05 січня 2022 року, якою АТ «Комерційний банк «ГЛОБУС» підтверджує дійсність зобов’язань за Електронною банківською гарантією №24323/20 від 16.11.2021 року та підтверджує чинність банківської гарантії.

У зв’язку з викладеними обставинами, у Замовника виникли підстави для повторного розгляду тендерної пропозиції ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56, за результатами якого Замовником 18 січня 2022 року було прийнято рішення про те, що, тендерна пропозиція ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 відповідає кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам Тендерної документації і про допущення тендерної пропозиції ПрАТ Хмельницьке ШБУ №56 до участі в аукціоні, як такої, що відповідає кваліфікаційним критеріям та технічним вимогам Тендерної документації.

Таким чином, Службою автомобільних доріг у Кіровоградській області під час проведення закупівлі Поточний середній ремонт автомобільної дороги Т-12-21 Кропивницький-Рівне (окремими ділянками) жодним чином не порушено вимоги Закону України «Про публічні закупівлі».

Запити й пояснення