Висновок
За результатами моніторингу питання обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором підряду від 26.01.2022 № 23, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення інформації про публічні закупівлі, обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Овруцької міської рада (далі – Замовник) на 2022 рік, документи надані Замовником на обґрунтування застосування переговорної процедури, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 11.01.2022 № 28, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 11.01.2022 року, договір підряду від 26.01.2022 № 23, додаткові угоди від 01.02.2022 № 23/1, від 16.02.2022 № 23/2 та від 22.02.2022 № 23/3, пояснення Замовника з документами, отримані через електронну систему закупівель від 29.07.2022 року.
Моніторингом питання обґрунтування та наявність підстав для застосування переговорної процедури закупівлі встановлено, що Замовник у повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури (далі – повідомлення) зазначив умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
В обґрунтуванні застосування переговорної процедури зазначив: «Умова застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі»: згідно з п. 5 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон): Переговорна процедура закупівлі застосовується , як виняток , якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. В результаті коригування проекту (Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації №1045/КД/2021 від 24.12.2021р.) виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт у того самого учасника, а саме ТОВАРИСТВО З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «БУДРЕСУРС-ЕКОНОМІЯ»., 02088, м.Київ, вул. Інженерна, буд.1-Б, код ЄДРПОУ 31457940, по об’єкту: «Реконструкція ІІ-ІІІ поверхів приміщення амбулаторії загальної практики сімейної медицини під житло за адресою: Житомирська обл., м. Овруч, вулиця Київська, будинок 127-а» Коригування».
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 26.07.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання пояснення щодо обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, а саме надання дефектного акту та остаточного локального кошторису до основного договору про закупівлю, укладеного з ТОВ "Будресурс - економія" за результатами проведення відкритих торгів, а також основний договір (з усіма змінами та доповненнями до нього).
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 29.07.2022 року Замовником надано договір підряду № 125 від 25.05.2021 року з усіма додатками та додатковими угодами.
Проведеним співставленням технічного завдання процедури за номером UA-2022-01-10-000478-c з завантаженим у ході надання пояснень Додатком 3 «Договірна ціна» до договору № 125 від 25.05.2021 року встановлено, що роботи, які Замовник планує виконати додатково відрізняються від робіт передбачених основним договором.
Так, технічним завданням переговорної процедури за предметом закупівлі передбачено виконання наступних робіт: очищення вручну внутрішніх поверхонь cтiн вiд вапняної фарби, фарбування поверхонь пiдлог епоксидною фарбою, установлення поручнiв на сходових площадках, виготовлення металевих конструкцiй, укладання з/б перемичок масою до 0,3 т, перевезення сміття до 10 км, вiдбивання штукатурки по цеглi та бетону зi cтiн та стель, установлення та розбирання зовнiшнiх металевих трубчастих інвентарних риштувань (висота риштувань до 16 м), врiзування в iснуючi трубопроводи запiрної арматури дiаметром понад 32 мм до 50 мм, тощо.
Проте, виконання вищезазначених робіт основним договором № 125 від 25.05.2021 року не передбачено.
Таким чином, Замовник неправомірно застосував переговорну процедуру на закупівлю робіт «Реконструкція ІІ-ІІІ поверхів приміщення амбулаторії загальної практики сімейної медицини під житло за адресою: Житомирська обл., м. Овруч, вулиця Київська, будинок 127-а» Коригування, що є порушенням вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2022
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-10-000478-c Північно-східного офісу Держаудитслужби
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-10-000478-c Північно-східного офісу Держаудитслужби 08.08.2022 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі по предмету: «Реконструкція ІІ-ІІІ поверхів приміщення амбулаторії загальної практики сімейної медицини під житло за адресою: Житомирська обл., м. Овруч, вулиця Київська, будинок 127-а» Коригування. Згідно з висновком, було порушено вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Так, у висновку зазначено, що роботи, які Замовник планує виконати додатково відрізняються від робіт передбачених основним договором. А саме, технічним завданням переговорної процедури за предметом закупівлі передбачено виконання наступних робіт: очищення вручну внутрішніх поверхонь cтiн вiд вапняної фарби, фарбування поверхонь пiдлог епоксидною фарбою, установлення поручнiв на сходових площадках, виготовлення металевих конструкцiй, укладання з/б перемичок масою до 0,3 т, перевезення сміття до 10 км, вiдбивання штукатурки по цеглi та бетону зi cтiн та стель, установлення та розбирання зовнiшнiх металевих трубчастих інвентарних риштувань (висота риштувань до 16 м), врiзування в iснуючi трубопроводи запiрної арматури дiаметром понад 32 мм до 50 мм, а виконання вищезазначених робіт основним договором № 125 від 25.05.2021 року не передбачено. Відповідно до норм ч.4 ст.41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, які встановлені норм ч.4 ст.41 Закону. Враховуючи зміни проектно-кошторисної документації робочого проекту, що відбулися за результатами коригування та беручи до уваги норми ч.4 ст.41 Закону Замовник не мав законних підстав та можливості внести зміни до Договору №125 від 25.05.2021 року на виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція IІ-III поверхів приміщення амбулаторії загальної практики медицини під житло по вул. Київська,127-а у м. Овруч, Овруцького району Житомирської області (Код за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» за результатами проведення процедури відкритих торгів №UA-2021-04-13-007609-b. В зв’язку з зазначеним вище, у Замовника і виникла необхідність у здійснені додаткової закупівлі, в тому числі додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали необхідними для виконання проекту. Відповідно до норм п.5 ч.2 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується Замовником, у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. Оскільки в коригованій проектно-кошторисній документації присутні додаткові роботи, які не враховані початковою проектно-кошторисною документацією та які стали необхідними для виконання робіт по об’єкту, під час визначення процедури закупівлі та запрошення учасника на переговори слід також брати до уваги, що договір повинен укладатися з попереднім виконавцем робіт і такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором.
Запити й пояснення
26.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Реконструкція ІІ-ІІІ поверхів приміщення амбулаторії загальної практики сімейної медицини під житло за адресою: Житомирська обл., м. Овруч, вулиця Київська, будинок 127-а» Коригування» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-10-000478-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Крім того, надати дефектний акт та остаточний локальний кошторис до основного договору про закупівлю, укладеного з ТОВ "Будресурс - економія" за результатами проведення відкритих торгів, а також основний договір (з усіма змінами та доповненнями до нього), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі».
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
29.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит щодо моніторингу закупівлі «Реконструкція ІІ-ІІІ поверхів приміщення амбулаторії загальної практики сімейної медицини під житло за адресою: Житомирська обл., м. Овруч, вулиця Київська, будинок 127-а» Коригування»
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. №710 «Про ефективне використання коштів» (зі змінами) надається обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі. Ураховуючи вимоги пункту 29 частини першої статті 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою статті 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби - плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі). При цьому технічна специфікація повинна містити: детальний опис товарів, робіт, послуг, що закуповуються, у тому числі їх технічні та якісні характеристики; вимоги щодо технічних і функціональних характеристик предмета закупівлі у разі, якщо опис скласти неможливо або якщо доцільніше зазначити такі показники; посилання на стандартні характеристики, вимоги, умовні позначення та термінологію, пов’язану з товарами, роботами чи послугами, що закуповуються, передбачені існуючими міжнародними або національними стандартами, нормами та правилами. Технічна специфікація не повинна містити посилання на конкретну торговельну марку чи фірму, патент, конструкцію або тип предмета закупівлі, джерело його походження або виробника. У разі якщо таке посилання є необхідним, воно повинно бути обґрунтованим, а специфікація повинна містити вираз "або еквівалент". Технічні, якісні характеристики предмета закупівлі повинні передбачати необхідність застосування заходів із захисту довкілля.
Ураховуючи викладене, замовник самостійно визначає необхідні технічні характеристики предмета закупівлі виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель та з дотриманням законодавства в цілому. Технічне завдання.
Обґрунтування доцільності закупівлі. Необхідність проведення цієї закупівлі зумовлена реконструкцією ІІ-ІІІ поверхів приміщення амбулаторії загальної практики сімейної медицини під житло за адресою: Житомирська область, місто Овруч, вул. Київська, 127-а
Обґрунтування розміру бюджетного призначення. Розмір бюджетного призначення розрахований на основі зведеного кошторисного розрахунку по об’єкту. (Державний бюджет – постанова КМУ від 31.05.2021року №544).
Обґрунтування очікуваної вартості предмета закупівлі. Очікувана вартість предмета закупівлі визначена на основі зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва «Реконструкція ІІ-ІІІ поверхів приміщення амбулаторії загальної практики сімейної медицини під житло за адресою: Житомирська обл., м. Овруч, вулиця Київська, будинок 127-а» Коригування Кошторисна частина проектної документації підтверджена Експертним звітом (позитивним) ТОВ «ЖИТОМИРБУДПРОЕКТЕКСПЕРТИЗА» від 24 грудня 2021 р. № 1045/КД/2021. Очікувана вартість складає 2 041 782 грн. (Два мільйони сорок одна тисяча сімсот вісімдесят дві гривні) з ПДВ.
Посилання на офіційному веб-сайті: https://ovruch.in.ua/2022/01/04/obgruntuvannya-tehnichnyh-ta-yakisnyh-harakterystyk-predmeta-zakupivli-rekonstruktsiya-ii-iii-poverhiv-prymishhennya-ambulatoriyi-zagalnoyi-praktyky-simejnoyi-medytsyny-pid-zhytlo-za-adresoyu-zhytomyr/
Також надається основний договір №125 від 25.05.2021 року зі змінами,доповненнями та дефектний акти і локальний кошторис
15.08.2022 · Замовник: ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-10-000478-c Північно-східного офісу Держаудитслужби
ЗАПЕРЕЧЕННЯ до висновку про результати моніторингу закупівлі UA-2022-01-10-000478-c Північно-східного офісу Держаудитслужби 08.08.2022 року розміщено висновок про результати моніторингу закупівлі по предмету: «Реконструкція ІІ-ІІІ поверхів приміщення амбулаторії загальної практики сімейної медицини під житло за адресою: Житомирська обл., м. Овруч, вулиця Київська, будинок 127-а» Коригування. Згідно з висновком, було порушено вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон). Так, у висновку зазначено, що роботи, які Замовник планує виконати додатково відрізняються від робіт передбачених основним договором. А саме, технічним завданням переговорної процедури за предметом закупівлі передбачено виконання наступних робіт: очищення вручну внутрішніх поверхонь cтiн вiд вапняної фарби, фарбування поверхонь пiдлог епоксидною фарбою, установлення поручнiв на сходових площадках, виготовлення металевих конструкцiй, укладання з/б перемичок масою до 0,3 т, перевезення сміття до 10 км, вiдбивання штукатурки по цеглi та бетону зi cтiн та стель, установлення та розбирання зовнiшнiх металевих трубчастих інвентарних риштувань (висота риштувань до 16 м), врiзування в iснуючi трубопроводи запiрної арматури дiаметром понад 32 мм до 50 мм, а виконання вищезазначених робіт основним договором № 125 від 25.05.2021 року не передбачено.
Відповідно до норм ч.4 ст.41 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, які встановлені норм ч.4 ст.41 Закону. Враховуючи зміни проектно-кошторисної документації робочого проекту, що відбулися за результатами коригування та беручи до уваги норми ч.4 ст.41 Закону Замовник не мав законних підстав та можливості внести зміни до Договору №125 від 25.05.2021 року на виконання робіт по об’єкту: «Реконструкція IІ-III поверхів приміщення амбулаторії загальної практики медицини під житло по вул. Київська,127-а у м. Овруч, Овруцького району Житомирської області (Код за ДК 021:2015 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи)» за результатами проведення процедури відкритих торгів №UA-2021-04-13-007609-b.
В зв’язку з зазначеним вище, у Замовника і виникла необхідність у здійснені додаткової закупівлі, в тому числі додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, але які стали необхідними для виконання проекту.
Відповідно до норм п.5 ч.2 ст. 40 Закону переговорна процедура закупівлі застосовується Замовником, у разі, якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера.
Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.
Оскільки в коригованій проектно-кошторисній документації присутні додаткові роботи, які не враховані початковою проектно-кошторисною документацією та які стали необхідними для виконання робіт по об’єкту, під час визначення процедури закупівлі та запрошення учасника на переговори слід також брати до уваги, що договір повинен укладатися з попереднім виконавцем робіт і такі роботи технічно чи економічно пов’язані з головним (первинним) договором.