Висновок
Порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами аналізу питання розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення вимог пункту 14 Порядку № 1082.
За результатами моніторингу щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено торги, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 01.08.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Славської селищної ради (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-01-13-001793-a), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника; реєстр тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію ПрАТ «КОНЦЕРН ХЛІБПРОМ»; опубліковане Замовником повідомлення щодо необхідності обґрунтування учасником аномально низької ціни та опубліковане учасником ПрАТ «КОНЦЕРН ХЛІБПРОМ» обґрунтування аномально низької ціни; протокол уповноваженої особи Замовника від 02.02.2022 №25; повідомлення про намір укласти договір; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; опубліковані Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю; протокол від 01.08.2022 №94.
Вимогами пункту 14 Порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 11.06.2020 № 1082, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01.07.2020 за № 610/34893 (далі – Порядок № 1082), визначено, що під час унесення інформації щодо предмета закупівлі товарів в оголошення, оприлюднення яких передбачено Законом, в окремих електронних полях зазначається інформація, визначена пунктом 12 та абзацами другим-четвертим пункту 13 цього Порядку, та інформація щодо назви товару кожної номенклатурної позиції предмета закупівлі, а також коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі.
Відповідно до інформації про предмет досліджуваної закупівлі, оприлюдненої в електронній системі закупівель, Замовник зазначив вид предмету закупівлі: товар, а саме – Булочка здобна 0,09 кг (36380 шт), Хліб вищого ґатунку 0,400 кг (1100 кг), Хліб житньо-пшеничний 0,400 кг (1000 кг), та код національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» ДК 021:2015: 15810000-9 — Хлібопродукти, свіжовипечені хлібобулочні та кондитерські вироби.
Водночас, Національний класифікатор України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затверджений наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі України від 23.12.2015 №1749, містить наступні номенклатурні позиції щодо товару, який є предметом досліджуваної закупівлі, зокрема: 15811000-7 «Хліб», 15811200-8 «Булки»..
Однак, за результатами моніторингу встановлено, що під час розміщення та оприлюднення інформації щодо предмета закупівлі (оголошення про проведення відкритих торгів) Замовником не зазначено коду товару, визначеного згідно з Єдиним закупівельним словником, що найбільше відповідає назві номенклатурної позиції предмета закупівлі, чим порушено вимоги пункту 14 Порядку № 1082.
У наданому під час моніторингу поясненні на запит органу державного фінансового контролю щодо обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість Замовником зазначено, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб Замовника, обумовлених затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 №1591 нормами харчування у навчальних закладах та з урахуванням вимог Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я України від 17.04.2006 №298/227.
Однак, постанова Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 №1591 втратила чинність з 01.09.2021 (на підставі постанови Кабінету Міністрів України №305 від 24.03.2021).
За нормами частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Крім того, відповідно до норм частини сьомої статті 33 Закону у разі відмови переможця процедури закупівлі від підписання договору про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації, не укладання договору про закупівлю з вини учасника або ненадання замовнику підписаного договору у строк, визначений цим Законом, або ненадання переможцем процедури закупівлі документів, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 цього Закону, замовник відхиляє тендерну пропозицію такого учасника, визначає переможця процедури закупівлі серед тих учасників, строк дії тендерної пропозиції яких ще не минув, приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю у порядку та на умовах, визначених цією статтею.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 02.02.2022 №25 щодо визначення переможця тендеру ПрАТ «КОНЦЕРН ХЛІБПРОМ» з опублікуванням 02.02.2022 повідомлення про намір укласти договір з вказаним переможцем.
Однак станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу (25.07.2022) договору Замовником не опубліковано.
Слід зазначити, що кінцевий строк для укладення договору з ПрАТ «КОНЦЕРН ХЛІБПРОМ» (з урахуванням його продовження до 60 днів) настав 02.04.2022.
Моніторингом встановлено, що за умовами тендерної документації Замовника (частини 4 розділу ІІІ) тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Відповідно до оголошення кінцевим строком подання тендерних пропозицій є 29.01.2022.
Водночас, строк дії тендерної пропозиції ПрАТ "КОНЦЕРН ХЛІБПРОМ", а також іншого учасника (ТОВ «Агробізнес») завершився 30.04.2022.
Отже, станом на час завершення моніторингу (02.08.2022) строк дії тендерних пропозицій учасників закінчився.
У наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено, що у зв’язку з переведенням закладів освіти на дистанційний режим роботи у Замовника відсутня потреба у здійсненні закупівлі, а також зазначено, що причинами не укладення договору стала відсутність потреби в закупівлі заявленого обсягу товару, що була зумовлена особливостями роботи закладів загальної середньої освіти у зв’язку з тривалим режимом роботи у дистанційному режимі.
Відповідно до опублікованої Замовником інформації під час моніторингу процедуру закупівлі UA-2022-01-13-000376-b відмінено в порядку пункту 1 частини один статті 32 Закону у зв'язку з відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, та неможливістю усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства щодо закупівель, а договір не опубліковано, тому Уповноваженою особою Замовника прийнято рішення відмінити дану закупівлю.
Запити й пояснення
26.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 26.07.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-01-13-000376-b, яка проводилась Славською селищної радою (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту , на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозицій, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договору може буди продовжено до 60 днів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-01-13-000376-b? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4. Пояснити причини та підстави не відміни процедури закупівлі UA-2022-01-13-000376-b (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині шостій статті 33 Закону)?
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
5. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів ПрАТ «Концерн Хлібпром» (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
29.07.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ
На Ваш запит в частині обґрунтування розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості повідомляємо, що технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені відповідно до потреб замовника обумовлених затвердженими постановою Кабінету Міністрів України від 22.11.2004 № 1591 нормами харчування у навчальних закладах та з урахуванням вимог Інструкції з організації харчування дітей у дошкільних навчальних закладах, затвердженої спільним наказом Міністерства освіти і науки України та Міністерства охорони здоров'я України від 17.04.2006 №298/227.
Очікувана вартість предмету закупівлі визначена відповідно до Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 р. № 275. А саме, було визначено потребу в товарах (номенклатура та кількісні показники) для забезпечення діяльності закладів загальної середньої освіти замовника, які були здійснені у минулому році, враховуючи норми споживання даних видів продуктів на поточний навчальний рік.
Розмір бюджетного призначення визначений з урахуванням запланованих поточних видатків замовника в межах виділених кошторисних призначень.
Зазначене обґрунтування оприлюднене на сторінці офіційного веб-сайту громади - https://gromada.org.ua/gromada/slavska/news/1659078409/.
Разом з тим повідомляємо, що замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-01-13-000376-b не укладався, відповідно, переможцем закупівлі обов’язкових документів не надавалося.
Причинами не укладення даного договору стала відсутність потреби в закупівлі заявленого обсягу товару, що була зумовлена особливостями роботи закладів загальної середньої освіти у зв’язку з тривалим режимом роботи у дистанційному режимі.
Звертаємо увагу, що Законом України «Про публічні закупівлі» не визначено термінів відміни закупівлі у разі настання відповідних обставин. Разом з тим, доводимо до відома, що питання про відміну даної закупівлі буде вирішено у найкоротші строки, а відповідна інформація буде оприлюднена у порядку, визначеному законом.