Висновок
Порушення вимог частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання внесення змін до тендерної документації встановлено порушення вимог частини другої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання своєчасності укладання договору про закупівлю встановлено порушення норм пунктів 1 та 2 частини першої статті 32 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону, розгляду тендерних пропозицій – порушень не встановлено.
Зобов'язання
Під час моніторингу Замовником відмінено тендер, про що опубліковано відповідну інформацію в електронній системі закупівель 26.07.2022.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення документів, що оприлюднюються відповідно до Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), відповідності тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» (далі – Замовник) на 2022 рік (UA-P-2022-04-05-003129-b), оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію Замовника та внесені до неї зміни; реєстр отриманих тендерних пропозицій; протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Ікс-Рей Сервіс» (далі – ТОВ «Ікс-Рей Сервіс»); повідомлення про намір укласти договір; протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2022; опубліковані переможцем тендеру після аукціону документи та інформацію; опубліковане Замовником під час моніторингу пояснення на запит органу державного фінансового контролю, протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 26.07.2022 №1.
Відповідно до вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону у тендерній документації зазначаються опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Проведеним моніторингом встановлено, що в пункті 3.4 розділу V «Оцінка тендерних пропозицій» («Інша інформація») тендерної документації Замовника наведено перелік (опис) формальних помилок згідно наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 №710.
Проте, на порушення вимог пункту 19 частини другої статті 22 Закону тендерна документація Замовника не містить прикладів формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій.
Відповідно до вимог частини другої статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Проведеним моніторингом встановлено, що Замовником 05.04.2022 опубліковано тендерну документацію, а 08.04.2022 опубліковано нову редакцію тендерної документації та Додатку 5 до неї.
Проте, перелік самих змін, що внесені до тендерної документації, в окремому документі в електронній системі закупівель Замовником не опубліковано, чим порушено вимоги частини другої статті 24 Закону.
За нормами частини шостої статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обґрунтованої необхідності строк для укладання договору може бути продовжений до 60 днів.
Проведеним моніторингом своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення встановлено, що Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено протокол про прийняття рішення уповноваженою особою від 21.04.2022 щодо визначення переможцем тендеру ТОВ «Ікс-Рей Сервіс» та повідомлення про намір укласти договір з вказаним переможцем.
Однак станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу (25.07.2022) договору не опубліковано.
Слід зазначити, що кінцевий строк для укладення договору з ТОВ «Ікс-Рей Сервіс» (з урахуванням його продовження до 60 днів) настав 20.06.2022.
З врахуванням вимог пункту 4 Розділу ІІІ тендерної документації Замовника (строк дії тендерних пропозицій учасників - протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій) строк, протягом якого тендерні пропозиції учасників процедури закупівлі UA-2022-04-05-001312-a були дійсними, завершився 20.07.2022.
Відповідно до наданого під час моніторингу пояснення Замовника договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-04-05-001312-a не укладався у зв’язку із тим, що даний предмет закупівлі був включений в програму «Підтримка зусиль у протидії туберкульозу в Україні», та зважаючи на те, що включення в програму відбулося після проведення аукціону і визначення переможця, а джерело фінансування при плануванні закупівлі і її публікації було іншим, договір укладався тристоронній у відповідності з процедурою Платника, тому договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-04-05-001312-a не укладався з причини відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
Так, відповідно до норм пункту 1 частини першої статті 32 Закону замовник відміняє тендер у разі відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт чи послуг.
Проте, станом на час прийняття рішення про проведення моніторингу та опублікування повідомлення про початок проведення моніторингу (25.07.2022) тендер за процедурою закупівлі UA-2022-04-05-001312-a не був відмінений.
У наданому Замовником під час моніторингу поясненні зазначено, що зважаючи на той факт, що процес погодження фінансування за кошти програми на закупівлю: «Програмно-апаратний комплекс рентгенологічної інформаційної системи (RIS)» був тривалим, Замовник не поспішав відміняти закупівлю UA-2022-04-05-001312-a, для забезпечення потреби лікарні при умові не погодження фінансування за кошти програми «Підтримка зусиль у протидії туберкульозу в Україні».
Слід зазначити, що Замовником під час моніторингу (26.07.2022) відмінено тендер із зазначенням підстав для відміни - відсутність подальшої потреби в закупівлі та неможливість усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель.
В опублікованому в електронній системі протоколі уповноваженої особи Замовника від 26.07.2022 №1 зазначено, зокрема, про неможливість усунення порушення норм частини шостої статті 33 Закону щодо строків укладання договору, а також про не укладання договору за досліджуваною процедурою по причині укладання тристороннього договору за відповідною процедурою по програмі «Підтримка зусиль у протидії туберкульозу в Україні», у зв’язку з чим було прийнято рішення відмінити закупівлю.
Запити й пояснення
26.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
Дата: 26.07.2022
Відповідно до статті 19 Конституції України, абзацу 2 статті 2, статті 5 Закону України від 26.01.1993 № 2939-ХІІ «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та частини 5 статті 8 Закону України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), в межах здійснення Західним офісом Держаудитслужби моніторингу закупівлі за ID: UA-2022-04-05-001312-a, яка проводилась комунальним некомерційним підприємством Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» (далі – Замовник) за процедурою відкритих торгів, виникла необхідність в отриманні пояснень.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
1. Яким чином та на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість ?
2. Надати посилання на сторінку веб-сайту , на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідно до частини 6 статті 33 Закону замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозицій, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. У випадку обгрунтованої необхідності строк для укладання договору може буди продовжено до 60 днів.
Враховуючи вищенаведене, прошу надати пояснення з наступного питання:
3. Чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-04-05-001312-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
4. Пояснити причини та підстави не відміни процедури закупівлі UA-2022-04-05-001312-a (зокрема, у разі наявності підстав, визначених у частині шостій статті 33 Закону) ?
Крім того відповідно до частини другої статті 41 Закону переможець процедури закупівлі/спрощеної закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати відповідну інформацію про право підписання договору про закупівлю, а також копію ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
5. Просимо надати відповідну інформацію чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності переможця торгів ТОВ «Ікс-Рей Сервіс» (з обов’язковим долученням до пояснення відповідних підтверджуючих документів)?
Пояснення необхідно надати через інформаційно–телекомунікаційну систему закупівель «ProZorro» протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
26.07.2022 · Замовник: У відповідь на Ваш запит про надання пояснень в рамках моніторингу (рішення про початок моніторингу від 25 липня 2022 р. UA-M-2022-07-25-000041) процедури закупівлі «Програмно-апаратний комплекс рентгенологічної інформаційної системи (RIS)» (ДК 021:2015: 48810000-9 Інформаційні системи), що оприлюдн
1. Щодо обґрунтування розміру очікуваної вартості, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості.
Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначалися відповідно до потреб у закупівлі, виходячи з кількості та номенклатури обладнання, яке має бути підключене до комплексу рентгенологічної інформаційної системи. Очікувана вартість формувалася на основі аналізу проведених попередніх ринкових консультацій.
2. посилання на сторінку власного веб-сайту або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів:
Спеціальним Законом (яким є Закон України «Про публічні закупівлі») не покладено на замовника додаткового обов’язку оприлюднювати обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, про які ідеться у Постанові Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів». Тобто, такі дії Законом України «Про публічні закупівлі» не передбачені до вчинення та не є імперативними.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Згідно з реєстром розпорядників та одержувачів бюджетних коштів Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр» є одержувачем державних коштів. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Львівський регіональний фтизіопульмонологічний клінічний лікувально-діагностичний центр».
3. Щодо питання - чи укладався Замовником договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-04-05-001312-a? У разі укладання – пояснити причини його не опублікування.
Договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-04-05-001312-a, не укладався у зв’язку із тим, що даний предмет закупівлі був включений в програму «Підтримка зусиль у протидії туберкульозу в Україні», та зважаючи на те, що включення в програму відбулося після проведення аукціону і визначення переможця, а джерело фінансування при плануванні закупівлі і її публікації було іншим, Договір укладався тристоронній у відповідності з процедурою Платника, тому договір за результатами процедури закупівлі UA-2022-04-05-001312-a не укладався з причини відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг.
4. .Щодо причин та підстав не відміни процедури закупівлі UA-2022-04-05-001312-a
Зважаючи на той факт, що процес погодження фінансування за кошти програми на закупівлю: «Програмно-апаратний комплекс рентгенологічної інформаційної системи (RIS)» був тривалим, Замовник не поспішав відміняти закупівлю UA-2022-04-05-001312-a, для забезпечення потреби лікарні при умові не погодження фінансування за кошти програми «Підтримка зусиль у протидії туберкульозу в Україні». Документи відповідно до частини другої статті 41 Законом України " Про публічні закупівлі " Переможцем закупівлі під час укладення договору не надавались, бо Договір відповідно до закупівлі UA-2022-04-05-001312-a не укладався з вище наведених причин, зважаючи на той факт, що закупівля відбулася за кошти програми, і подальшої потреби в закупівлі немає, Замовником прийняте рішення відмінити дану закупівлю з причин: відсутності подальшої потреби в закупівлі товарів, робіт і послуг, та неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути.
5.Щодо інформації чи було надано переможцем тендеру при укладанні договору відповідні документи про підтвердження права підписання договору про закупівлю та копію ліцензій або документа дозвільного характеру.
Зважаючи на той факт, що договір з переможцем торгів ТОВ «Ікс-Рей Сервіс» в результаті проведення закупівлі UA-2022-04-05-001312-a не укладався, то і згадані документи не додавалися.