Висновок
За результатами аналізу відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог статті 5, частини 8 ст.12, частини 3 статті 22 Закону.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму усунення таких порушень, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів щодо недопущення вказаних порушень у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: «12» серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляд тендерних пропозицій, укладання договору ті відповідність умов договору тендерній пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі - ТД), затверджену рішенням уповноваженої особи Державного підприємства «Служба місцевих автомобільних доріг в Черкаській області» (далі – Замовник) від 03.09.2021 №72; тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства "Канів-Граніт"; протокол розгляду тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2021; укладений договір від 12.10.2021 № 296, додаткові угоди до договору.
Дослідженням питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено наступне.
Підпунктом 3.3 пункту 3 «Інша інформація» розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» ТД зазначено вимогу надання учасником у складі тендерної пропозиції акт обстеження (огляду) об’єкту в довільній формі про підтвердження виїзду учасника на місце проведення робіт для обстеження об’єкту за підписом представника Замовника.
Згідно з частиною першою статті 5 Закону закупівлі здійснюються за такими принципами, зокрема, відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням.
Частиною третьої статті 22 Закону зазначено, що тендерна документація може містити іншу інформацію, вимоги щодо наявності якої передбачені законодавством та яку замовник вважає за необхідне включити до тендерної документації.
Жодним нормативно-правовим документом не передбачено вимоги співпраці Замовника з Учасниками до завантаження тендерної пропозиції останніми шляхом підписання акту обстеження.
Таким чином, Замовником порушено ч. 3 статті 22 Закону, в частині змісту тендерної документації (отримання акту обстеження безпосередньо у Замовника перед поданням тендерних пропозицій учасників), вимоги щодо оформлення якого не передбачено законодавством.
Крім того, тендерною документацією визначено спосіб взаємодії Учасників з Замовником через обстеження/огляд об’єкта з обов’язковим підписанням в паперовому вигляді акту обстеження двома сторонами.
Подання інформації та документів учасниками здійснюється відповідно до частини восьмої статті 12 Закону в електронному вигляді через електронну систему закупівель, під час проведення процедури закупівлі, вимоги Замовника щодо оформлення документів в паперовому вигляді у складі тендерної пропозиції учасників спільно з Замовником заборонено.
Враховуючи зазначене вище, дії Замовника в частині встановлення у ТД наведених вище вимог, порушують основні принципи здійснення публічних закупівель передбачених статтею 5 Закону (відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель, недискримінація учасників та рівне ставлення до них, запобігання корупційним діям і зловживанням) та вимоги частини третьої статті 22 Закону, в частині змісту тендерної документації, вимоги щодо наявності інформації (акту обстеження), яка не передбачена законодавством, що підтверджується рішенням Третього апеляційного адміністративного суду від 29.03.2022 по справі 280/4200/21, яке набрало чинності.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, правильності заповнення форм документів, затверджених Уповноваженим органом, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору та його відповідності тендерній пропозиції переможця, змін до договору порушень не установлено.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2022
Замовником в межах законодавства вжито заходи щодо недопущення вказаних порушень у подальшому.