ДК 021:2015 – 03220000-9 Овочі, фрукти та горіхи (Капуста, капуста цвітна, морква, буряк, цибуля, часник, квасоля, зелень кропу та петрушки, яблука, банани, апельсини)

Висновок

За результатами аналізу, питання відповідності тендерної документації вимогам законодавства у сфері публічних закупівель встановлено порушення частин третьої статті 17 Закону, пунктів 2, 11, 13, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону.

Аналізом наявності підстав, щодо внесення змін у договір встановлено порушення пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності оголошення про проведення відкритих торгів вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ФОП Сороківський В.О., наявності підстав щодо відхилення пропозиції – ПП «КРАВС ТРЕЙДІНГ» та пропозиції ФОП – Підойма О.І., своєчасності укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області зобов'язує:

- скасувати додаткову угоду від 21.02.2022 за №1 до договору від 16.02.2022 №66 (укладену з порушенням пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону);

- вжити заходів щодо недопущення порушень при складанні тендерної документації (частин третьої статті 17 Закону, пунктів 2, 11, 13, 14 та 19 частини другої статті 22 Закону) в подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію, що свідчить про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані та його відповідність вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі - Закон), оприлюднення інформації про закупівлю, відповідність оголошення про проведення відкритих торгів та тендерної документації вимогам Закону, розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладення договору про закупівлю, його оприлюднення, відповідність умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління освіти, молоді та спорту Збаразької міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію затверджену рішенням уповноваженої особи від 05.01.2022 №3, тендерні пропозиції: приватного підприємства «КРАВС ТРЕЙДІНГ» (далі – ПП «КРАВС ТРЕЙДІНГ»), фізичної особи – підприємця - Підойма Оксана Ігорівна (далі ФОП – Підойма О.І.), фізичної особи – підприємця Сороківський Віктор Олегович (далі - ФОП Сороківський В.О.), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 28.01.2022 №29, від 31.01.2022 №30 та від 01.02.2022 №31, повідомлення про намір укласти договір від 01.02.2022, договір від 16.02.2022 №66, додаткову угоду від 21.02.2022 №1, пояснення Замовника від 27.07.2022, оприлюднене в електронній системі закупівель.

Моніторингом тендерної документації встановлено, що в порушення:

- на порушення частин третьої статті 17 Закону, пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 5 розділу ІІІ, додаток 2 до тендерної документації) не зазначено вимоги щодо підтвердження учасниками відсутності підстави, передбаченої частиною другою статті 17 Закону та спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених частиною другою цієї статті для переможця;

- пункту 2 частини другої статті 22 Закону Замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу ІІІ) зазначено вимогу щодо надання інформації, яка міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, а саме копію Витягу/Виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань із зазначенням пункту «Місцезнаходження»;

- пункту 11 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (пункт 4 розділу ІІІ, додаток 5 до тендерної документації) невірно зазначено строк, протягом якого тендерні пропозиції є дійсними;

- пункту 13 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (пункт 7 розділу І) не зазначено інформацію про мову (мови), якою (якими) повинно бути складено тендерні пропозиції;

- пункту 14 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (пункт 1 розділу ІV) не зазначено кінцевий строк подання тендерних пропозицій;

- пункту 19 частини другої статті 22 Закону, Замовником у тендерній документації (пункту 2 розділу V) не зазначено опис та приклади формальних (несуттєвих) помилок, перелік яких, затверджений Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, зареєстрований в Міністерстві юстиції України 29.07.2020 за №715/34998, (далі – Наказ № 710).

Окрім цього, в пункті 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником здійснено посилання на статтю 28 Закону, в той час коли розгляд та оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критеріїв і методики оцінки, відповідно до статті 29 Закону.

За результатами процедури закупівлі між Замовником та ФОП Сороківський В.О. укладено договір від 16.02.2022 №66 на суму 1 091 688,28 гривень.

В подальшому, 21.02.2022 до вказаного договору укладено додаткову угоду за №1 та збільшено ціну за одинцю товару. При цьому у додатковій угоді вказано, що керуючись пунктом 2 частини п’ятої статті 41 Закону та договором сторони домовились збільшити ціну за одиницю товару до 10 відсотків у зв’язку із коливанням ціни такого товару на ринку та без збільшення загальної вартості договору.

На запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області від 25.07.2022, Замовником надано лист - повідомлення ФОП Сороківський В.О. від 20.02.2022 №08/02/22, що в зв’язку з коливанням цін на ринку на продукти харчування виникла необхідність внесення змін до договору шляхом укладення додаткової угоди на збільшення цін не більше 10%.

Відповідно до пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону встановлено імперативну умову, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зокрема збільшення ціни за одиницю товару до 10 відсотків пропорційно збільшенню ціни такого товару на ринку у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що така зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, - не частіше ніж один раз на 90 днів з моменту підписання договору про закупівлю/внесення змін до такого договору щодо збільшення ціни за одиницю товару.

Під коливанням ціни необхідно розуміти зміну за певний період часу ціни товару на ринку чи то в сторону зменшення, чи в сторону збільшення. І таке коливання має відбуватись саме в період після укладення договору на підставі поданої пропозиції і до внесення відповідних змін до нього.

Коливання ціни на ринку має бути підтверджено відповідними документами виданими Уповноваженим на те органом.

Враховуючи вищевикладене, за результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель в частині внесення змін до Договору про закупівлю встановлено, що Замовником в порушення вимог пункту 2 частини п’ятої статті 41 Закону до договору укладено додаткову угоду від 21.02.2022 за №1 на збільшення ціни за одиницю товару без документального підтвердження коливання ціни товару на ринку в сторону збільшення його ціни.

Усунення порушень

Звіт замовника від 15.08.2022

Управлінням освіти, молоді та спорту Збаразької міської ради направлено Акт звірки взаєморозрахунків до договору № 66 від 16.02.2022, згідно якого Учасник повинен повернути на розрахунковий рахунок управління освіти, молоді та спорту надміру сплачені кошти, лише після цього буде можливість висвітлення додаткової угоди про розірвання договору.

Оцінка ДАСУ від 30.08.2022

Порушення усунуто

Запити й пояснення