Висновок
За результатами аналізу питання надання роз’яснень щодо тендерної документації та внесення змін до неї установлено порушення вимог частини першої статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, установлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз'яснень щодо ТД та внесення до неї змін, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту з питань оборонної роботи, цивільного захисту та взаємодії з правоохоронними органами Полтавської обласної державної адміністрації (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів з публікацією англійською мовою, ТД, затверджену протоколом тендерного комітету від 02.11.2021 № 26, ТД зі змінами, затверджені протоколами тендерного комітету від 19.11.2021 № 36, від 22.11.2021 № 38, вимоги про усунення невідповідностей, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Компанія Тітал» та товариства з обмеженою відповідальністю «Кременчуцький автомобільний завод», протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 10.01.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 10.01.2022 в електронній системі закупівель, договір про закупівлю товару від 28.01.2022 № 1-4Т/МЗ.
За результатами аналізу питання надання роз'яснень щодо тендерної документації та внесення до неї змін встановлено наступне.
Відповідно до частини першої статті 24 Закону, фізична/юридична особа має право не пізніше ніж за 10 днів до закінчення строку подання тендерної пропозиції звернутися через електронну систему закупівель до замовника за роз’ясненнями щодо тендерної документації та/або звернутися до замовника з вимогою щодо усунення порушення під час проведення тендеру. Замовник повинен протягом трьох робочих днів з дня їх оприлюднення надати роз’яснення на звернення та оприлюднити його в електронній системі закупівель відповідно до статті 10 цього Закону.
Водночас відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
Однак, відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель встановлено, що Замовник на звернення з вимогою про усунення порушення від 05.11.2021, надав відповідні роз’яснення 19.11.2021, тобто на десятий робочий день, чим не дотримано вимоги частини першої статті 24 Закону.
З метою з’ясування питання на підставі яких документів Замовником здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість, а також щодо наявності власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, Південним офісом Держаудитслужби через електронну систему закупівель надано Замовнику запит про надання пояснення від 25.07.2022.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Проте на запит Південного офісу Держаудитслужби від 25.07.2022 Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 09.08.2022
Відповідно до ч. 1 ст. 11 Закону України «Про публічні закупівлі» за організацію та проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі відповідальною є уповноважена особа. Варто наголосити, що до 01.01.2022 Замовники могли визначати для здійснення процедур закупівель як тендерний комітет, так і Уповноважену особу. Це також підтверджено листом Міністерства економіки України від 11.11.2021 р. № 3304-04/53806-06 «Щодо тестування уповноважених осіб». Отже повідомляємо Вам, що відповідальним за проведення закупівлі за номером ID: UA-2021-11-02-004143-a був тендерний комітет, що не суперечило вимогам законодавства, чинного на 02.11.2021. Згідно з статтею 58 Конституції України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи. Ніхто не може відповідати за діяння, які на час їх вчинення не визнавалися законом як правопорушення.
Департаментом було проведено службове розслідування з метою встановлення відповідальної особи, якою було допущене порушення визначене у моніторингу. Повідомляємо, що відповідно до наказу Департаменту від 20.06.2020 № 2 «Про тендерний комітет» було затверджено Положення про тендерний комітет Департаменту, в якому визначено, що секретар комітету забезпечує розміщення інформації про публічні закупівлі на веб-порталі Уповноваженого органу через автоматизовані електронні майданчики. Згідно з протоколу засідання тендерного комітету Департаменту від 06.09.2021 № 13 визначено, що на випадок відсутності секретаря тендерного комітету його функції тимчасово буде виконувати Камуз Я.М. або Теницький І.О за визначенням голови тендерного комітету. Під час проведення закупівлі за номером ID: UA-2021-11-02-004143-a тимчасово обов’язки секретаря тендерного комітету виконував член тендерного комітету Теницький Ігор Олегович. Разом з тим, відповідно до протоколу засідання тендерного комітету Департаменту від 08.11.2021 №30 (додається) Теницький Ігор Олегович був відсутній у зв’язку із лікарняним. У порядку денному зазначено, що порушувалося питання щодо необхідності призначення на час лікарняного Теницького Ігоря Олеговича, якій тимчасово виконує обов’язки секретаря тендерного комітету, іншого члена тендерного комітету, який буде виконувати функції секретаря тендерного комітету. Запропоновано призначити тимчасово виконувачем обов’язків секретаря тендерного комітету Камуза Ярослава Миколайовича. Щодо вирішення цього питання усі члени тендерного комітету проголосували одноголосно «ЗА».
Отже відповідальним за порушення вимог ч. 1 ст. 24 Закону України «Про публічні закупівлі» є Камуз Ярослав Миколайович. Відповідно до наказу Департаменту від 21.12.2021 № 181-к (додається) було звільнено з Департаменту за угодою сторін, а отже його неможливо притягнути до дисциплінарної відповідальності. З метою недопущення порушень законодавства про публічні закупівлі у подальшому директором Департаменту здійснюється постійний контроль за виконанням державними службовцями своїх посадових обов’язків.
Запити й пояснення
25.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.