Висновок
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення порядку оприлюднення інформації передбаченого частиною другою статті 24 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ПП «СТІК» установлено порушення вимог абзацу 5 пункту першого частини першої статті 31 Закону та абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Запорізькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема в межах законодавства вжити заходів, щодо припинення договірних відносин, враховуючи норми договору, Закону України «Про публічні закупівлі», Цивільного та Господарського кодексів України , та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: « 08 » серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо зазначеної закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Довжанської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення процедури закупівлі; тендерну документацію (далі – ТД), затверджену рішенням Уповноваженої особи від 29.09.2021 № б/н; тендерну пропозицію учасника - Приватне підприємство «СТІК» (далі – ПП «СТІК»); протокол щодо прийняття рішення Уповноваженою особою від 26.10.2021 № 186; повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 26 жовтня 2021 року; договір підряду від 09.11.2021 № 09-11/ПБ та додаткові угоди до нього.
За результатами моніторингу встановлено, що Замовником у відповідності до вимог статті 10 Закону оприлюднено інформацію про закупівлю - оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію та проект договору про закупівлю. При цьому, відповідно до інформації електронної системи закупівель, Замовником до умов тендерної документації вносились зміни та оприлюднено нову редакцію тендерної документації, а саме: ДОДАТОК 2 Технічне завдання, проте не оприлюднено перелік змін, що вносились, чим порушено порядок оприлюднення інформації про закупівлю визначений частиною другою статті 24 Закону, де вказано, що Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Також моніторингом установлено, що згідно умов тендерної документації Замовником вимагалось надання забезпечення тендерної пропозиції у формі банківської гарантії, термін дії якої має дорівнювати або перевищувати термін дії тендерної пропозиції. При цьому, у пункті 4 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовником установлено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом (не менше) 100 робочих днів з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій. Кінцевий строк подання тендерних пропозицій зазначено в оголошенні про проведення процедури закупівлі та встановлено до 00 год. 00 хв. 17.10.2021 року, тобто закінчення строку дії тендерної пропозиції припадає на 09.03.2022.
Водночас, учасником ПП «СТІК» надано банківську гарантію № 11526584000 від АТ «УКРСИББАНК» для цілей забезпечення тендерної пропозиції, з датою закінчення строку її дії – 27 січня 2022 року (включно).
Пунктом 2 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що тендерна пропозиція, подана із забезпеченням, строк дії якого менший терміну дії тендерної пропозиції, відхиляється Замовником як така, що не відповідає умовам тендерної документації.
Виходячи з викладеного, тендерна пропозиція учасника ПП «СТІК» підлягала відхиленню на підставі абзацу 5 пункту першого частини першої статті 31 Закону, а саме: учасник не надав забезпечення тендерної пропозиції, якщо таке забезпечення вимагалося замовником, та/або забезпечення тендерної пропозиції не відповідає умовам, що визначені замовником у тендерній документації до такого забезпечення тендерної пропозиції.
Проте, в порушення вимог абзацу 5 пункту першого частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «СТІК».
Крім того моніторингом установлено, що учасником ПП «СТІК» подано тендерну пропозицію до даних торгів в електронному вигляді шляхом заповнення електронних форм з окремими полями, у яких зазначив інформацію, поміж іншого, про ціну пропозиції - 2 923 497,60 гривень, а також завантажив форму «Тендерна пропозиція» згідно Додатку № 5 до ТД із зазначеною ціною.
Пунктом 6 Розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД визначено, що вартість тендерної пропозиції учасника на виконання робіт – це договірна ціна на весь обсяг робіт, за яку учасник згоден виконати запропоновані роботи. Договірна ціна розраховуються по об’єкту в цілому. Вид договірної ціни – тверда.
Визначення вартості робіт проводиться відповідно до вимог державних будівельних стандартів України.
Договірна ціна розраховується на підставі:
- технічного завдання (додаток № 2);
- державних (відомчих) будівельних стандартів України;
- поточних цін учасника на матеріали, конструкції та паливно-мастильні матеріали, які приймаються за обґрунтованими, як правило найменшими (при всіх рівних характеристиках) цінами на підставі проведеного аналізу цін на ринку будівельних матеріалів в регіоні, в межах цін, погоджених Замовником;
- поточних цін вартості експлуатації машин і механізмів, з урахуванням усереднених показників вартості експлуатації машин;
- вартості перевезення матеріалів в поточних цінах;
- інших витрат учасника в межах передбачених відомчими та державними нормативами.
Проте, учасником ПП «СТІК» у складі тендерної пропозиції на виконання вимог тендерної документації завантажено Договірну ціну з розшифровкою витрат (у форматі pdf), яка визначена на весь обсяг робіт – 2 900 328,00 гривень, що не відповідає поданій ціні його пропозиції.
Таким чином, тендерна пропозиція учасника ПП «СТІК» підлягала відхиленню на підставі абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, оскільки тендерна пропозиція учасника не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Проте, в порушення вимог абзацу 2 пункту 2 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «СТІК», натомість відповідно до протокольного рішення від 26.10.2021 № 186 ПП «СТІК» визначено переможцем торгів та в подальшому укладено з ним договір підряду від 09.11.2021 № 09-11/ПБ.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу UA-M-2022-07-25-000023 закупівлі ДК 021:2015 ДК 021:2015 45233142-6 - Ремонт доріг , а саме вжити заходів щодо припинення договірних відносин з ПП «СТІК» повідомляємо, що в майбутніх закупівлях виявлені порушення порядку оприлюднення інформації передбаченого частиною другою статті 24 Закону будуть враховані та не будуть допущені з ПП «СТІК» припиняємо договірні відносини і відміняємо закупівлю UA-P-2021-09-30-003244-b Капітальний ремонт вул. Марійки Підгірянки в с. Довге, Іршавського району за ДК 021:2015 45233142-6 - Ремонт доріг