Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону в редакції від 25.06.2022 встановлено порушення вимог частини третьої та шостої статті 17 Закону в редакції від 25.06.2022, абзацу другого пункту 2 та пункту 19 частини другої статті 22 Закону в редакції від 25.06.2022, частини другої статті 24 Закону в редакції від 25.06.2022, статей 31, 32 та 43 Закону в редакції від 25.06.2022.
За результатами аналізу питань дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, розгляду тендерної пропозиції ФОП Кітраль Андрій Іванович, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень, з урахуванням пояснень Замовника, не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 03 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмету закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами) (далі – Закон в редакції від 25.06.2022), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік комунального підприємства "Міська ритуальна служба" (далі – Замовник), оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену протоколом уповноваженої особи від 27.06.2022 №2 (далі – ТД), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Кітраль Андрій Іванович (далі – ФОП Кітраль Андрій Іванович), протокол розкриття тендерних пропозицій, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 14.07.2022 №7, повідомлення про намір укласти договір від 14.07.2022, Договір про надання послуг від 25.07.2022 № 208.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення пункту 19 частини другої статті 22 Закону в редакції від 25.06.2022 ТД Замовника не містить опису формальних (несуттєвих) помилок, допущення яких учасниками не призведе до відхилення їх тендерних пропозицій. Вичерпний перелік формальних помилок та їх опис затверджений наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15.04.2020 № 710, відповідно до абзацу 12 пункту 11 частини першої статті 9 Закону.
У пункті 1 розділу «Порядок унесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» ТД Замовником зазначено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації строк подання тендерних пропозицій автоматично буде продовжено електронною системою не менш як на сім днів, тоді як частиною другою статті 24 Закону в редакції від 25.06.2022 передбачено, що у разі несвоєчасного надання або ненадання замовником роз’яснень щодо змісту тендерної документації електрона система закупівель автоматично призупиняє перебіг тендеру.
Також, у пункті 2 розділу «Порядок унесення змін та надання роз`яснень до тендерної документації» ТД Замовником зазначено, що положення тендерної документації, до яких вносяться зміни, відображаються у вигляді закреслених даних та повинні бути доступними для перегляду після внесення змін до тендерної документації, тоді як частиною другою статті 24 Закону в редакції від 25.06.2022 цього не передбачено.
У пункті 3 розділу «Оцінка тендерної пропозиції» ТД Замовником визначено підстави для відхилення тендерних пропозицій, які не відповідають вимогам, встановленим статтею 31 Закону в редакції від 25.06.2022.
У пункті 1 розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» ТД Замовником визначено підстави щодо відміни Замовником торгів чи визнання їх такими, що не відбулися, які не відповідають вимогам, встановленим статтею 32 Закону в редакції від 25.06.2022.
У пункті 4 розділу «Результати торгів та укладення договору про закупівлю» ТД Замовником зазначено умови нікчемності договору про закупівлю, що не відповідають статті 43 Закону в редакції від 25.06.2022.
Також, Замовником у Додатку 2 до ТД зазначено: «Переможець торгів у строк, що не перевищує п’яти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір повинен надати замовнику документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 5, 6 частини першої статті 17 Закону», що суперечить вимогам частини шостої статті 17 Закону в редакції від 25.06.2022, відповідно до якої переможець у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Крім того, у складі ТД Замовника відсутня інформація про спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктом 12 частини першої та частиною другою цієї статті для переможця процедури закупівлі, що є порушенням вимог частини третьої статті 17 Закону в редакції від 25.06.2022.
На порушення абзацу другого пункту 2 частини другої статті 22 Закону ТД Замовника не містить умов для об’єднання учасників щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2022
Повідомляю вас, що відповідно до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі ЦА-2022-06-27-000840-а Фурнітура різна (труни, хрести, тумби, таблички, обрамівки), 3360000 UAН, 39290000-1, ДК021, 2645, штуки вжито заходів щодо недопущення порушень у подальшому процесі підготовки тендерних документацій.
Запити й пояснення
28.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Фурнітура різна (труни, хрести, тумби, таблички, обрамівки) (Код ДК 021:2015: 39290000-1 — Фурнітура різна) (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-27-000840-a ) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформацію, документи) із наступного питання:
Чи враховано Замовником при визначенні переможцем торгів ФОП Кітраль Андрій Іванович те, що:
1. учасником ФОП Кітраль Андрій Іванович не надано на вимогу Замовника в складі тендерної пропозиції довідку у довільній формі про використання у своїй діяльності печатки?
2. учасником-переможцем надано довідку що видана, Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, яку завантажено в електронному вигляді, проте вона:
- не підписана уповноваженими на те посадовими особами та не скріплена печаткою, що не є оригіналом документу або його копією, зробленою з оригіналу;
- не має накладеного кваліфікованого електронного підпису, що не є електронним документом у розумінні Закону України «Про електронні документи та електронний документообіг»?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
01.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на ваш запит від 28.07.2022 щодо моніторингу закупівлі щодо предмету «Фурнітура різна (труни, хрести, тумби, таблички, обрамівки) Код ДК 021:2015: 39290000-1 — Фурнітура різна, котра опублікована в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-06-27-000840-a повідомляємо:
Оскільки ФОП Кітраль Андрій Іванович усі документи, котрі подавав у тендерній документації скріплював підписом і печаткою, ми змогли переконатися у тому, що він її має та використовує, тому ненадання довідки у довільній формі про використання печатки у своїй діяльності кваліфікували як несуттєве порушення. Відсутність даного документа не зможе негативно вплинути на умови закупівлі та виконання підписаного договору.
Щодо довідки що видана, Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, то ФОП Кітраль Андрій Іванович, отримав цю довідку у електронному форматі та долучивши до тендерної документації наклав на неї та інші документи свій електронний цифровий підпис.
Довідка містить дату видачі «11.07.2022 року», номер «14655» та відповідає формі, яка є додатком до Порядку надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, який затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733.
Відповідно до пункту 7 зазначеного вище порядку, довідку в електронній формі платник отримує у приватній частині електронного кабінету з дотриманням вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронні довірчі послуги».
Відтак, вказана довідка за формою, змістом та порядком отримання відповідає нормам чинного законодавства, отримана за допомогою функціоналу «Електронний кабінет платника податків».
Разом з тим, відповідно пунктів 5, 8 Порядок взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі, який затверджений спільним наказом Мінекономіки України та Мінфіну України електронна система закупівель автоматично формує та передає до ІТС ДФС запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи ДФС (далі - відсутність/наявність заборгованості), в учасника процедури закупівлі (далі - запит) із зазначенням ідентифікатора закупівлі, коду згідно з ЄДРПОУ або реєстраційного номера облікової картки платника податків чи серії (за наявності) та номера паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовляються від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та офіційно повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті), найменування або прізвища, імені, по батькові (за наявності) учасника процедури закупівлі.
Відповідь на запит формується ДФС автоматично програмними засобами та передається до електронної системи закупівель не пізніше 18:00 наступного робочого дня з дня отримання запиту (крім вихідних та святкових днів).
В колонці «Документи» розділу «Повідомлення про намір укласти договір» міститься «Відповідь на запит щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, в учасника процедури закупівлі», з якої вбачається, що переможець не має заборгованості по податках, зборах, інших обов’язкових платежах.
Таким чином, при визначенні переможцем торгів ФОП Кітраль Андрій Іванович та укладення з ним договору були враховані документи наведені вище, які підтверджують відсутність заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів).