Висновок
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції ФОП Кіт Василь Васильович із врахуванням пояснення Замовника, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 04 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель ЛІЦЕЮ №18 ІВАНО-ФРАНКІВСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника зі змінами (далі – ТД), тендерну пропозицію ФОП Кіт Василь Васильович, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою (протокольне рішення) від 22.02.2022 №3, повідомлення про намір укласти договір від 22.02.2022 року, укладений договір про закупівлю від 10.03.2022 №3 (далі – Договір), пояснення Замовника від 03.08.2022 року.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в пункті 4.1 Розділу ІІІ ТД замовник визначив, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 календарних днів з дати розкриття тендерних пропозицій, що є порушенням вимоги пункту 11 частини другої статті 22 Закону №922, яким визначено, що строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними має бути не менше ніж 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій.
Аналогічне недотримання вимог пункту 11 частини другої статті 22 Закону також встановлено у пункті 6 Додатку 1 до ТД.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2022
За результатами проведення моніторингу та висновку моніторингу № UA-M-2022-07-25-000008
замовника зобов’язано вчинити наступне:
«З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на
відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні
засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу
порушень): Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи
направлені на недопущення встановленого порушення вимог пункту 11 частини другої статті 22
Закону при складанні тендерної документації у подальшому та протягом п’яти робочих днів з дня
оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або
документи, що свідчать про вжиття таких заходів».
Підтверджуючи вищевикладене, зважаючи на відсутність правового механізму усунення
виявлених порушень які, в свою чергу є незначні, Замовник зобов’язується вжити заходів щодо
недопущення вказаних порушень закупівельного законодавства в подальшому під час проведення
публічних закупівель та виконання договорів про закупівлю.
Запити й пояснення
29.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуги з організації гарячого харчування учнів ліцею № 18 Івано-Франківської міської ради» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-31-012264-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступного питання:
1. Замовником у Додатку 2 ТД, для підтвердження наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, вимагається надати Довідку в довільній формі із зазначенням номера договору, строку дії договору, суми договору, замовника послуг за договором, за підписом уповноваженої особи Учасника з інформацією про виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі, який зазначено в даній документації з підтверджуючими документами:
копією договору (договорів) у повному обсязі з усіма укладеними додатковими угодами, додатками та специфікаціями до договору, копію (копії) акту (актів) приймання – здачі послуг за договором (договорами), вказаним (вказаними) в довідці що зазначається у довідці;
позитивний (позитивні) лист-відгук (листи-відгуки) про належне виконання Учасником договору від Замовника та/або керівників закладів освіти у яких надавались послуги з організації гарячого харчування дітей, щодо належного виконання учасником умов такого договору.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кіт Василь Васильович надано довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору б/н та б/д, в якій зазначено: договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти від 11.02.2020 №55/202/24, укладений з Департаментом освіти та науки Івано-Франківської міської ради на суму виконаного договору 532960,00 грн. та договір від 05.04.2021 №1/2021 на суму 682500,00 грн., укладений із Ліцеєм №18 Івано-Франківської міської ради на суму 682500,00 грн.
Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Кіт Василь Васильович те, що в його пропозиції відсутній договір від 05.04.2021 №1/2021 на суму 682500,00 грн., укладений із Ліцеєм №18 Івано-Франківської міської ради на суму 682500,00 грн.
Слід зазначити, шо учасником ФОП Кіт Василь Васильович у складі тендерної пропозиції надано акти щодо харчування учнів ліцею та акти щодо харчування учнів школи не в повному обсязі виконаних договорів.
1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції переможця ФОП Кіт Василь Васильович те, що переможцем на виконання вимог Замовника не підтверджено відсутність підстави, визначеної пунктом 13 частини першої статті 17 Закону, як це вимагалось в Додатку 2 ТД, а саме: Довідка, що видана, Державною податковою службою України про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733?
2. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника-переможця ФОП Кіт Василь Васильович те, що в інформації про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України від 22.02.2022 (Інформація (Квитанція №2) з ДФС про відсутність заборгованості) наявна заборгованість?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.
03.08.2022 · Замовник: Дата і час надходження запиту: Дата: 2022-07-29 14:16:11. Строк відведений на відповідь – 3 робочих дні. В межах визначеного строку надаємо відповідь на запит в процесі проведення моніторингу UA- M-2022-07-25-000008.
1. Відповідно до вимог тендерної документації, Додатку 2, для підтвердження наявності
документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, учасник повинен надати
Довідку в довільній формі із зазначенням номера договору, строку дії договору, суми договору,
замовника послуг за договором, за підписом уповноваженої особи Учасника з інформацією про
виконання аналогічного договору (не менше одного договору) з аналогічним предметом закупівлі,
який зазначено в даній документації з підтверджуючими документами:
- копією договору (договорів) у повному обсязі з усіма укладеними додатковими угодами,
додатками та специфікаціями до договору, копію (копії) акту (актів) приймання – здачі послуг за
договором (договорами), вказаним (вказаними) у довідці;
- позитивний (позитивні) лист-відгук (листи-відгуки) про належне виконання Учасником
договору від Замовника та/або керівників закладів освіти у яких надавались послуги з організації
гарячого харчування дітей, щодо належного виконання учасником умов такого договору.
У складі тендерної пропозиції учасника ФОП Кіт Василь Васильович надано довідку про
наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору в якій зазначено:
договір про закупівлю послуг з організації гарячого харчування учнів за бюджетні кошти від
11.02.2020 №55/202/24, укладений з Департаментом освіти та науки Івано-Франківської міської ради
на суму виконаного договору 532960,00 грн., також надано копії договору із додатковими угодам та
актами.
Під час розгляду тендерної пропозиції учасника ФОП Кіт В.В. враховано, що учасником надано
копія договору (не менше) одного який зазначався ним у довідці Окрім того враховано, що сума
договору була зменшена додатковими угодами, яка відповідає актам наданих послуг, які надані у
тендерній пропозиції. Таким чином учасник Кіт В.В. повністю виконав умови тендерної
документації.
2. Відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року № 64/2022 «Про введення
воєнного стану в Україні», затвердженого Законом України від 24 лютого 2022 року № 2102-ІХ (зі
змінами та доповненнями) на території України діє військовий стан до 31.08.2022р.
Постановою КМУ № 165 від 28.02.2022 (https://www.kmu.gov.ua/npas/deyaki-pitannya-
realizaciyi-prav-svobod-i-zakonnih-interesiv-fizichnih-ta-yuridichnih-osib-165-280222) про деякі питання
реалізації прав, свобод і законних інтересів фізичних та юридичних осіб було зупинено строки
надання адміністративних послуг суб’єктами їх надання та видачу дозвільними органами документів
дозвільного характеру на час воєнного стану в Україні. Вказані строки будуть поновлені у місячний
строк після припинення чи скасування воєнного стану на відповідній території України.
Відповідно до інформації, зазначеної на офіційному сайті Державної податкової служби
України, видача довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких
покладено на контролюючі органи, є адміністративною послугою, що надається територіальними
органами ДПС (https://tax.gov.ua/diyalnist-/admin-poslugi/administrativni-poslugi-teritorialni). Акт
законодавства, що регулює порядок та умови надання такої адміністративної послуги: Порядок
надання довідки про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено
на контролюючі органи, затверджений наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 № 733,
адміністративної послуги зареєстрований у Міністерстві юстиції України 27.09.2018 за № 1102/32554
(https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/z1102-18#Text).
Таким чином, станом на момент оголошення переможця закупівлі отримати довідку про
відсутність заборгованості в період воєнного стану неможливо.
Учасник надавати інформацію про відсутність підстав, визначених частиною першої статті 17
Закону у довільній формі у складі тендерної пропозиції та листі-пояснення повідоми про
неможливість надання довідки ДПС. Окрім того в листі учасника зазначив, що довідка буде надана
після закінчення військового стану.
3. Правовою базою взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами ДПС є
спільний наказ Мінекономрозвитку України та Міністерства фінансів України від 17.01.2018 №
37/11, яким затверджено Порядок взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними
системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність
заборгованості (наявність податкового боргу) в учасника процедур закупівлі (далі — Порядок №
37/11). Цей Порядок був розроблений для спрощення доступу суб’єктів господарської діяльності до
торгів за допомогою проведення автоматичної перевірки відсутності підстав для відхилення
пропозиції учасника процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 17 розділу ІІІ Закону
(пункт 1 Порядку № 37/11).
Результатом взаємодії електронної системи закупівель з ІТС є формування в системі ProZorro двох
електронних документів. Це є:
«Квитанція № 1 з ДФС про відсутність заборгованості» — електронний XML-документ (у
файлі з розширенням *.KVT), який містить підтвердження отримання та реєстрації запиту
щодо надання інформації про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі
сплати податків, зборів, платежів в учасника процедури закупівлі, а також ідентифікаційні
дані запитувача (скорочене найменування та ідентифікаційний код ДП «ПРОЗОРРО»).
Документ містить спеціальну електронну печатку ДПС «ОТРИМАНО ЕК»;
«Квитанція № 2 з ДФС про відсутність заборгованості» — електронний XML-документ (у
файлі з розширенням *.XML), який містить інформацію про відсутність або наявність
заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів в учасника процедури
закупівлі, його ідентифікаційні дані [скорочене найменування / прізвище, ім’я, по батькові (за
наявності) та код ЄДРПОУ / РНОКПП], а також ідентифікаційні дані запитувача (скорочене
найменування та ідентифікаційний код ДП «ПРОЗОРРО»). Документ підписують
кваліфікованим електронним підписом посадової особи територіального органу ДПС за
місцем реєстрації учасник.
Таким чином, інформація про відсутність / наявність заборгованості зі сплати податків, зборів
(обов’язкових платежів), яка формується та передається до електронної системи закупівель, є
відповіддю ДПС на запит адміністратора системи ProZorro — ДП «ПРОЗОРРО» — у вигляді
електронного XML-документа, підписаного відповідною посадовою особою ДПС відповідно до
Закону України «Про електронні довірчі послуги».
Відповідно до норми частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 чинного
Закону замовник зобов’язаний визначати в тендерній документації спосіб документального
підтвердження згідно із законодавством відсутності заборгованості зі сплати податків і зборів
(обов’язкових платежів) для надання таких документів переможцем процедури закупівлі.
Згідно з ч. 3 ст. 17 Закону «Про публічні закупівлі» (далі — Закон), спосіб документального
підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і
13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких
документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.
Відповідно до ч. 6 ст. 17 Закону, переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує
десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти
договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній
системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13
частини першої та частиною другою цієї статті.
При цьому в абзаці третьому пункту 2 частини першої статті 30 Закону підстава для
відхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі сформульована таким чином, що
автоматичне формування та розміщення в системі ProZorro відповіді ДПС на запит третьої особи (ДП
«ПРОЗОРРО») щодо відсутності / наявності заборгованості не впливає на застосування вказаної
норми замовником у разі ненадання відповідного підтвердного документа саме переможцем тендеру.
З огляду на це, у зв’язку з положеннями чинного Закону переможець процедури закупівлі й
надалі повинен оформляти та надавати замовникові документ, який підтверджує відсутність
заборгованості зі сплати податків і зборів (обов’язкових платежів) відповідно до законодавства, тобто
довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на
контрольні органи, оформлену відповідно до Порядку № 733, а інформація зазначена у квитанціях
слугує тільки для відома.
З огляду на пояснення, документальні підтвердження розміщені у публічному доступі та на веб-
сторінці закупівлі.