Послуги з організації шкільного харчування

У зв’язку з обставинами (військова агресія Російської Федерації проти України, що стало підставою введення воєнного стану із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, відповідно до Указу Президента України від 24 лютого 2022 року №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», що підтверджується Висновком Торгово-промислової палати України № 2024/02.0-7.1 від 28.02.2022р., воєнний стан було продовжено Указами Президента України №133/2022 від 14.03.2022р., № 259/2022 від 18.04.2022р.), та № 341/2022 від 17.05.2022р. наказом № 34 від 24.02.2022р. Голова Державної аудиторської служби України Геннадій Пліс наказав зупинити розпочаті у плановому порядку заходи державного фінансового контролю, а у разі неможливості їх зупинення — скласти акти про неможливість їх проведення із застосуванням відповідних процедур та нормативно-правових актів. Даним наказом призупинено проведення моніторингів процедур закупівель, розпочатих відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», на період дії воєнного стану на території України. Тобто моніторинг процедури закупівлі UA-2022-01-06-002644-c є незаконним. У випадку продовження неправомірних дій з боку Західного офісу Держаудитслужби, Замовник буде змушений звернутися до відповідних органів з оскарженням таких дій.

Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області повідомляє, що зупинені відповідно до наказу Держаудитслужби від 24 лютого 2022 року № 34 «Про зупинення заходів державного фінансового контролю» заходи державного фінансового контролю поновлено наказом Держаудитслужби від 25 березня 2022 року № 49 «Про здійснення заходів державного фінансового контролю»

У межах проведення моніторингу закупівлі предмету «Послуги з організації шкільного харчування», ДК 021:2015: 55320000-9: Послуги з організації харчування, (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2022-01-06-002644-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації, документів) із наступних питань:

У пункті 3 Додатку 3 ТД Замовником зазначено, що наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору Довідка за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Аналогічними договорами в розумінні цієї документації є договори про надання аналогічних послуг відповідно до предмету даної закупівлі. Разом з довідкою Учасник надає копію(ї) аналогічного (аналогічних) договору (договорів), не менше одного повністю виконаного договору, що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

1. Чи враховано Замовником при розгляді тендерної пропозиції учасника ФОП Семеніхіна Леся Федорівна, те що в довідці про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів) учасником зазначено недостовірну інформацію про виконання договору та надано договір який виконано не в повному обсязі?

Зокрема, у колонці «Сума договору/номер та дата договору» учасником зазначено «Загальна сума договору становить: 262292,00 грн без ПДВ, Договір №2/20 від 14 травня 2020 року», тоді як загальна сума договору з врахуванням додаткової угоди №5 від 20.01.2021 до договору №2/20 від 14.05.2020 становить 189033,00гривень.

Також у колонці «Стан виконання» учасником зазначено «Договір виконано в повному обсязі. Фактична сума оплати за договором 189033,00», тоді як згідно Звіту про виконання договору про закупівлю, наданого в тендерній пропозиції учасника, сума оплати за договором становить 180122,00 гривень.

У пункті 3 розділу VІ ТД Замовником зазначено, що переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:

- інформацію про право підписання договору про закупівлю;

- копію ліцензії або документа дозвільного характеру чинної(-ого) на дату укладання договору про закупівлю на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.

2. Чи враховано Замовником при укладенні договору з переможцем торгів ФОП Семеніхіна Леся Федорівна, те що зазначених документів переможцем торгів не надано?

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень необхідно долучити їх документальне підтвердження.

У відповідь на запит на пояснення Замовник повідомляє:

1. Відповідно до ч. 3 таблиці 1 Додатку 3 тендерної документації для документального підтвердження досвіду виконання аналогічного договору учасники надають: довідку за власноручним підписом уповноваженої особи Учасника та завірена печаткою (за наявності) про досвід виконання аналогічного (аналогічних) договору (договорів). Разом з довідкою Учасник надає копію(ї) аналогічного (аналогічних) договору (договорів), не менше одного повністю виконаного договору, що підтверджує досвід виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів).

Оскільки тендерна документація не містить окремих вимог щодо оформлення зазначеної довідки Замовник не може вважати підставою для відхилення зазначення ціни договору на моменту укладання договору та ціни договору встановленої додатковою угодою №5. Також документація не вимагає зазначення в довідці суми фактичної оплати. Тобто відхилення пропозиції за зазначеної підстави тягнуло б за собою порушення Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон №922). Аналогічне тлумачення щодо не передбачених тендерною документацією вимог щодо оформлення документів висловлена в рішенні Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель № 21917-р/пк-пз від 27.09.2021.

Або ж, якби Замовник мав сумніви щодо аналогічного договору, Замовник міг застосувати механізм виправлення невідповідностей в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції та/або подання яких вимагалось тендерною документацією, і не мав права відхиляти таку пропозицію. Визначення невідповідностей в документах, поданих у складі тендерної пропозиції учасника, здійснюється замовником самостійно, виходячи зі специфіки предмета закупівлі та вимог, встановлених в тендерній документації, керуючись принципами здійснення закупівель, визначеними у статті 5 Закону, та переліком інформації та/або документів, передбачених частиною шістнадцятою статті 29 Закону. Проте, дослідивши подані документи та документи, що знаходяться у вільному доступі, Замовник отримав усю інформацію, щодо відповідності тендерної пропозиції умовам тендерної документації.

2. Відповідно до ч. 3 Розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю тендерної документації переможець процедури закупівлі під час укладення договору про закупівлю повинен надати:

- інформацію про право підписання договору про закупівлю;

- копію ліцензії або документа дозвільного характеру чинної(-ого) на дату укладання договору про закупівлю на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації.

Під час укладення договору ФОП Семеніхіна Л.Ф. на підтвердження права підписання договору було надано витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців (зокрема така інформація міститься в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців та перевірялась Замовником ще на етапі перевірки документів учасника процедури закупівлі), копію паспорта та ідентифікаційного коду.

Відповідно до Закону України «Про ліцензування видів господарської діяльності» надання послуг харчування не включається до переліку видів діяльності, що підлягають ліцензуванню.

Відносини між органами виконавчої влади, операторами ринку харчових продуктів та споживачами харчових продуктів, порядок забезпечення безпечності та окремих показників якості харчових продуктів, що виробляються, перебувають в обігу, ввозяться (пересилаються) на митну територію України та/або вивозяться (пересилаються) з неї, регламентовано Законом України «Про основні принципи та вимоги до безпечності та якості харчових продуктів» (далі – Закон про безпечність). Так, відповідно до Закону про безпечність суб’єкти господарювання, які провадять діяльність з метою або без мети отримання прибутку та в управлінні яких перебувають потужності, на яких здійснюється первинне виробництво, виробництво, реалізація та/або обіг харчових продуктів та/або інших об’єктів санітарних заходів (крім матеріалів, що контактують з харчовими продуктами), є операторами ринку харчових продуктів та несуть відповідальність за дотримання вимог законодавства про безпечність та окремі показники якості харчових продуктів. Крім того, відповідно до ч. 8 ст. 20 Закону про безпечність операторам ринку забороняється здійснювати обіг харчових продуктів, отриманих з потужностей, що не пройшли державної реєстрації або не отримали експлуатаційного дозволу відповідно до Закону про безпечність, та/або використовувати такі харчові продукти у виробництві інших харчових продуктів.

На підтвердження дозволу на проведення діяльності з надання послуг з організації харчування ФОП Семеніхіна Л.Ф. було надано лист Управління Держпроспоживслужби в м. Калуші Головного управління Держпродспоживслужби в Івано-Франківській області Держаної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів №2 від 30.05.2016р. щодо реєстрації потужностей з зазначенням відповідного реєстраційного номеру.

Оскільки згідно Закону №922 Замовник не може вимагати надання документів у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.

Замовник зазначає, що переможцем виконано умови тендерної документації передбачені ч. 3 Розділу VI. Результати торгів та укладання договору про закупівлю, оскільки інформація про реєстрацію потужностей за адресою 77300, ІВАНО-ФРАНКІВСЬКА ОБЛАСТЬ, М.КАЛУШ, Дзвонарська, 4 (адреса Замовника) міститься у відкритому доступі на сайті Державної служби України з питань безпечності харчових продуктів та захисту споживачів URL: https://www.agro-id.gov.ua/reestr.rs/rs/

Звертаємо Вашу увагу, що згідно п.2 ч.2 ст.41 Закону №922 відповідна інформація про право підписання договору про закупівлю та копія ліцензії або документа дозвільного характеру (у разі їх наявності) на провадження певного виду господарської діяльності, якщо отримання дозволу або ліцензії на провадження такого виду діяльності передбачено законом та у разі якщо про це було зазначено у тендерній документації/оголошенні про проведення спрощеної закупівлі чи вимагалося замовником під час переговорів у разі застосування переговорної процедури закупівлі надається під час підписання договору про закупівлю.

Враховуючи зазначене Замовник вважає необґрунтованим ствердження Управління Західного офісі Держаудитслужби в Івано-Франківській області про те що зазначених документів переможцем торгів не надано. Встановити виконання вказаної умови переможцем процедури закупівлі орган державного фінансового контролю може лише з наданої Замовником інформації, оскільки вимоги щодо оприлюднення документів, що надаються переможцем при підписання договору, через електронну систему закупівель Закон №922 не містить. Зазначене правове тлумачення також відображається у судовфй практиці, зокрема в рішенні Одеського окружного адміністративного суду у справі № 420/692/22 від 25.03.2022р.