Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пунктів 16, 17 частини другої статті 22 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «НВП "Укрресурс» встановлено порушення вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірності внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивне та упереджене визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано-Франківській області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення порушень, а саме: вимог пункту 1 частини першої статті 31 Закону в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором від 25.03.2022 №28 (розірвання договору, спосіб розірвання мають обрати сторони) відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України та недопущення у подальшому встановленого порушення вимог пунктів 16 та 17 частини другої статті 22 Закону при складанні тендерної документації.
Протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу закупівлі: 04 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані (додатку), оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25 грудня 2015 року № 922-VIII (із змінами (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції учасника, правомірності внесення змін до договору (укладання додаткових угод).
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Верхнянської сільської ради Калуського району Івано -Франківської області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника (далі – ТД), протокольне рішення уповноваженої особи від 12.03.2022 №4, тендерна пропозиція ТОВ «НВП "Укрресурс», повідомлення про намір укласти договір, договір від 25.03.2022 №28 (далі – Договір), додаткова угода від 30.03.2022 №1 до Договору.
За результатами моніторингу встановлено, що на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено посаду посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками.
У пункті 2 розділу V ТД Замовником зазначено, що Переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику: … - сканований оригінал/копія платіжного доручення на перерахування завдатку, що підтверджує забезпечення виконання договору про закупівлю.
Однак, на порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не зазначено розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю.
Також, у Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до ТД для контейнерів для збору твердих побутових відходів об’ємом 1100л пластикові з плоскою пластиковою кришкою та контейнерів для твердих побутових відходів 120 л пластиковий / плоска кришка, нові, матеріал поліетилен високої щільності , повний колір , приймальня планка по DIN , 2 колеса 200 мм у пункті «Гарантія» Замовником зазначено «1 рік з дати поставки при належній експлуатації», що не відповідає пункту 12.3 проєкту договору (Додаток 2 до ТД) в якому передбачено, що гарантійний строк на товар становить 2 роки від дати початку експлуатації.
У пункті 5 розділу ІІІ ТД Замовник для підтвердження наявності/залучення автомобіля для перевезення вантажів з можливістю здійснення завантаження/розвантаження через верхню частину кузова та автокрана або крана-маніпулятора вимагає від учасника надати:
для власних – скановані оригінали або копії технічних паспортів/технічних талонів/свідоцтва про реєстрацію або інший документ, що підтверджує право власності;
для залучених – скановані оригінали або копії договорів оренди/ лізингу/ користування, або інші документи, що підтверджують право користування Учасника на строк поставки товару.
Відповідно до пункту 4.4 розділу І ТД строк поставки товарів до 01.04.2022.
Учасником ТОВ «НВП "Укрресурс» у складі тендерної пропозиції надано копію договору про перевезення вантажів від 12.03.2021 №19, укладеного з ФОП Веремчук Олександр Петрович, який діє з моменту підписання до 12.03.2022, що не відповідає вимогам пункту 5 розділу ІІІ ТД.
На порушення пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника ТОВ «НВП "Укрресурс» як таку, що не відповідає кваліфікаційним (кваліфікаційному) критеріям, установленим статтею 16 цього Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2022
В Е Р Х Н Я Н С Ь К А С І Л Ь С Ь К А Р А Д А
об’єднаної територіальної громади
Калуського району Івано-Франківської області
ВИКОНАВЧИЙ КОМІТЕТ
вул.Шевченка,72, с.Верхня, Калуський район, Івано-Франківська область 77324
тел.93-8-03, 93-5-23
e-mail: verhnya.silskarada@gmail.com Код ЄДРПОУ 40170117
11.08.2022р.№581/02-14
Начальнику відділу контролю у сфері закупівель
Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано –Франківській області
О. Петрині
Розглянувши висновок ID UA –M-2022-07-25-000001 про результати моніторингу Управління Західного офісу Держаудитслужби в Івано –Франківській області від 04.08.2022р. про закупівлю за кодом ДК 021:2015: 44610000-9 - Цистерни, резервуари, контейнери та посудини високого тиску , ідентифікатор закупівлі : UA -2022-02-21-002494-c , Придбання Контейнерів для твердих побутових відходів Верхнянська сільська рада повідомляє наступне:
-на порушення вимог пункту 17 частини другої статті 22 Закону в тендерній документації не зазначено посаду посадових осіб замовника, уповноважених здійснювати зв’язок з учасниками – зазначаємо , що в тендерній документації від 21.02.2022р. , яка затверджена протоколом №3 в розділі 1 Загальні положення п.2.3 міститься інформація посадової особи Замовника, уповноважена здійснювати зв'язок з учасниками - Уповноважена особа Верхнянської сільської ради Багрій Вікторія Василівна тел. 0997445884 ел.пошта: verhnya.silskarada@gmail.com
Наступне встановлене порушення, У пункті 2 розділу V ТД Замовником зазначено, що Переможець торгів у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу повідомлення про намір укласти договір, повинен надати Замовнику: … - сканований оригінал/копія платіжного доручення на перерахування завдатку, що підтверджує забезпечення виконання договору про закупівлю. Однак, на порушення пункту 16 частини другої статті 22 Закону Замовником в тендерній документації не зазначено розмір, вид, строк та умови надання, повернення та неповернення забезпечення виконання договору про закупівлю, Також, у Додатку 1 «ТЕХНІЧНЕ ЗАВДАННЯ» до ТД для контейнерів для збору твердих побутових відходів об’ємом 1100л пластикові з плоскою пластиковою кришкою та контейнерів для твердих побутових відходів 120 л пластиковий / плоска кришка, нові, матеріал поліетилен високої щільності , повний колір , приймальня планка по DIN , 2 колеса 200 мм у пункті «Гарантія» Замовником зазначено «1 рік з дати поставки при належній експлуатації», що не відповідає пункту 12.3 проєкту договору (Додаток 2 до ТД) в якому передбачено, що гарантійний строк на товар становить 2 роки від дати початку експлуатації. У пункті 5 розділу ІІІ ТД Замовник для підтвердження наявності/залучення автомобіля для перевезення вантажів з можливістю здійснення завантаження/розвантаження через верхню частину кузова та автокрана або крана-маніпулятора вимагає від учасника надати: для власних – скановані оригінали або копії технічних паспортів/технічних талонів/свідоцтва про реєстрацію або інший документ, що підтверджує право власності; для залучених – скановані оригінали або копії договорів оренди/ лізингу/ користування, або інші документи, що підтверджують право користування Учасника на строк поставки товару. У процесі складання тендерної документації було допущено технічні помилки, які на даний час усунути порушення немає можливості у зв'язку із завершенням процедури закупівлі .Уповноваженою особою Багрій В.В. порушення взято до уваги щодо належного оформлення тендерних документів для майбутніх закупівель з метою не допущення вищевказаних порушень у майбутньому.
Також повідомляємо, що розірвання договору з Учасником ТОВ «НВП "Укрресурс» спричинить додаткові витрати для замовника, оскільки необхідно буде проводити новий тендер , що призведе до збільшення вартості , адже станом на сьогоднішній день змінилася вартість на контейнера для твердих побутових відходів у зв’язку з коливанням валютних курсів та війною. У наступним закупівлях зобов’язуємось дотримуватись чинного законодавства у сфері публічних закупівель та не допускати вище зазначених порушень.
Просимо продовжити зобов’язання за договором про закупівлю від 25.03.2022 року № 28.
З повагою
Уповноважена особа з публічних закупівель ______ Вікторія БАГРІЙ