Висновок
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства в сфері публічних закупівель щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель установлено порушення вимог пункт 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері закупівель під час розгляду тендерної пропозиції ТОВ «СКАЙСТРОЙ» встановлено порушення вимог абзаців другого та третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання відповідності умов договору до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ «СКАЙСТРОЙ» на відповідність умовам тендерної пропозиції переможця та тендерної документації встановлено порушення вимог частини четвертої статті 41 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання щодо надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом установлено порушення абзацу першого частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» від 26.01.1993 № 2939-XII, статтею 8 Закону № 922-VIII, Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема, шляхом розірвання договору, укладеного з ТОВ «СКАЙСТРОЙ» № 183 від 01.11.2021 року (припинення зобов’язань за укладеним договором), з дотриманням статті 188 Господарського кодексу України та статті 651 Цивільного кодексу України, з урахуванням пункту 2 частини першої статті 43 Закону № 922-VIII та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладеного у висновку.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу закупівлі були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані на 2021 рік, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-VIII (далі – Закон № 922-VIII), розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації та вимогам законодавства, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасність надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922-VIII.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління капітального будівництва Одеської міської ради на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію затверджену рішенням тендерного комітету від 16.09.2021 року №72Т/-2; тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «СКАЙСТРОЙ» (далі – ТОВ «СКАЙСТРОЙ»); повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2021 року; договір №183 від 01.11.2021 року; пояснення та документи, надані Замовником через електронну систему закупівель на запит Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області від 26.07.2022.
За результатами аналізу питання відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922-VIII встановлено що, Замовником в електронній системі закупівель оприлюднено проект договору, в якому відсутній порядок змін його умов, чим порушено пункт 8 частини другої статті 22 Закону № 922-VIII.
В ході перевірки питання розгляду тендерних пропозицій на відповідність умовам тендерної документації Замовника та вимогам законодавства встановлено, що відповідно до в Додатку 1 до тендерної документації, учасником подається довідка про наявність обладнання і матеріально-технічної бази- таблиця № 2. При цьому обов’язковою є наявність в Учасника наступної матеріально-технічної бази: Багатофункціональний пристрій, ПК (ноутбуки), Лазерний далекомір, Програмне забезпечення, Ліцензійна система автоматизованого проектування розроблена спеціально для створення креслень, Ліцензійний програмний комплекс для автоматизованого визначення вартості будівництва АВК-5. У разі, якщо обладнання є власне надаються скановані копії виготовлені з оригіналів договорів та/або накладних на їх придбання з копіями платіжних доручень.
Так, учасником ТОВ «СКАЙСТРОЙ» на виконання зазначеної вимоги тендерної документації, надано довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 01.10.2021 року №97/6, проте на підтвердження власного обладнання, а саме: Багатофункціональний пристрій, ПК (ноутбуки), Лазерний далекомір, у поданій тендерній пропозиції, відсутні скановані копії виготовлені з оригіналів договорів та/або накладних на їх придбання з копіями платіжних доручень.
Враховуючи зазначене, учасником ТОВ «СКАЙСТРОЙ» документально (в повному обсязі) не підтверджено кваліфікаційний критерій щодо наявності обладнання та матеріально-технічної бази, у спосіб, встановлений Замовником у тендерній документації та який би в повній мірі відповідав вимогам Замовника (Додатку 1 до тендерної документації), чим порушено абзац другий та третій пункту 1 частини першої статті 31 Закону № 922-VIII.
Згідно повідомлення про намір укласти договір від 13.10.2021 року ТОВ «СКАЙСТРОЙ» було визначено переможцем торгів та укладено з ним договір від №183 від 01.11.2021 року на суму 3 820 000,00грн.
Відповідно до норми частини шостої статті 33 Закону № 922-VIII, Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі.
Згідно з частиною четвертою статті 41 Закону № 922-VIII, умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції/пропозиції за результатами електронного аукціону переможця процедури закупівлі.
При цьому, за результатами аналізу питання відповідності умов договору до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця ТОВ «СКАЙСТРОЙ» установлено, що умови договору не відповідають вимогам тендерної документації Замовника та тендерної пропозиції, а саме: в умовах договору №183 від 01.11.2021 року, в пункті 6.1 зазначено термін виконання робіт – листопад 2021р. - грудень 2022р., тоді як в Проекті договору термін виконання робіт – жовтень 2021 року - квітень 2022 року, на що учасником ТОВ «СКАЙСТРОЙ» в складі тендерної пропозиції надано лист-згода з проектом договору від 01.10.2021 №97/12, чим порушено частину четверту статті 41 Закону № 922-VIII.
Враховуючи наведене, договір №183 від 01.11.2021 року укладений з ТОВ «СКАЙСТРОЙ» є нікчемним відповідно до норм частини першої статті 43 Закону № 922-VIII.
Також, в ході проведення моніторингу у відповідності до частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII, Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, 26 липня 2022 року направлено запит про надання пояснень з питань, які є предметом досліджень в рамках моніторингу, проте Замовником не надано відповіді в частині надання інформації (документів), забезпечення виконання договору, чим порушено абзац перший частини п’ятої статті 8 Закону № 922-VIII.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2022
порушення усунуто
Оцінка ДАСУ від 12.08.2022
Порушення усунуто шляхом розірвання договору (додаткова угода №1 від 10.08.2022).
Запити й пояснення
22.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Розробка проектної документації по об’єкту: «Реконструкція стадіону «Спартак», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 79»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-16-005487-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначено його очікувану вартість?
Також, просимо надати посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення (інформацію та підтвердні документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
26.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення Управлінням Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області моніторингу процедури закупівлі «Розробка проектної документації по об’єкту: «Реконструкція стадіону «Спартак», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 79»» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером ID: UA-2021-09-16-005487-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Західного офісу Держаудитслужби в Закарпатській області, затвердженого наказом Західного офісу Держаудитслужби від 02.07.2018 №185 зі змінами, постала потреба в отриманні інформації (пояснення) із питань:
Згідно інформації, зазначеної в оголошені про проведення відкритих торів та у пункті 6 частини «Результати торгів та укладання договору про закупівлю» тендерної документації установлено, що Замовник вимагає від учасника-переможця внесення ним не пізніше дати укладення договору про закупівлю забезпечення виконання такого договору. Договір про закупівлю обов'язково супроводжується документом, що підтверджує внесення забезпечення виконання договору, яке має бути подане у формі платіжного доручення, завіреної підписом, печаткою* Учасника та обов’язково з відміткою банку про перерахування вказаних коштів.
Вид забезпечення виконання договору про закупівлю – депозит (внесок на рахунок замовника), що перераховується учасником на рахунок Управління капітального будівництва Одеської міської ради відкритий у ГУДКСУ в Одеській області. Розмір забезпечення виконання договору становить 5 відсотків від вартості договору.
У зв’язку із зазначеним, просимо надати інформацію та підтвердні документи щодо надання переможцем Товариством з обмеженою відповідальністю "СКАЙСТРОЙ" процедури закупівлі «Розробка проектної документації по об’єкту: «Реконструкція стадіону «Спартак», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 79» забезпечення виконання договору відповідно до вищевикладених умов тендерної документації.
Пояснення/інформацію та підтвердні документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
27.07.2022 · Замовник: Надання інформації
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт «Розробка проектної документації по об’єкту: «Реконструкція стадіону «Спартак», розташованого за адресою: м. Одеса, вул. Канатна, 79»», надаємо наступну інформацію, та документи.
1.Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157 «Про призначення управління капітального будівництва Одеської міської ради єдиним замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них). Також Рішення Одеської міської ради 24.12.2020 року № 13-VІIІ «Про бюджет Одеської міської територіальної громади на 2021 рік», управлінню капітального будівництва Одеської міської ради, виділено кошти з бюджету м. Одеси, рішення знаходиться у вільному доступі на сайті м. Одеси (https://omr.gov.ua/). Після отримання експертної оцінки щодо розгляду кошторисної документації на проектно-вишукувальні роботи, Управлінням капітального будівництва Одеської міської ради проведено відкриті торги.
Пунктом 1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою ефективного використання державних коштів Кабінет Міністрів України чітко затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів, передбачених для утримання органів державної влади та інших державних органів, утворених органами державної влади підприємств, установ та організацій, які використовують кошти державного бюджету.
Пунктом 4-1 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 (зі змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 з 19.12.2020) передбачено, що головні розпорядники бюджетних коштів (розпорядники бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єкти господарювання державного сектору економіки державних коштів зобов’язані забезпечувати:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Тобто, з урахуванням норм п. 1 цієї постанови відповідні заходи стосуються головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки державних коштів, які використовують кошти державного бюджету.
Що стосується органів місцевого самоврядування, то відповідно до пп.1 п. 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 № 710 з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів рекомендовано затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Управління капітального будівництва Одеської міської ради є виконавчим органом Одеської міської ради і створюється відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». Керуючись статтею 31 Закону України «Про місцеве самоврядування», якою визначені повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад у галузі будівництва, Рішення виконавчого комітету Одеської міської ради від 04.04.2012 №157. Управління капітального будівництва Одеської міської ради призначено замовником на проектування, будівництво, реконструкцію, капітальний ремонт об’єктів комунальної власності нежитлового фонду та інженерних мереж м. Одеси (тепло-, водо-, газо-, електропостачання, госпфекальної і зливної каналізації та споруд, розташованих на них).
Таким чином, розміщення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі на сторінці власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів носить рекомендаційний характер тає не обов’язковим.
Останні зміни до Розпорядження Одеського міського голови № 1108 від 01.11.2016 «Про заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів» вносились розпорядженням Одеського міського голови № 146 від 25.02.2020.https://omr.gov.ua/ua/acts/mayor/89608/. Згідно даного розпорядження у Управління капітального будівництва Одеської міської ради відсутній обов’язок щодо оприлюднення та не має саме можливості оприлюднення на сайті Одеської міської ради
Додатки:
- Зведений кошторис на розробку проектно-кошторисної документації;
- Експертна оцінка, видана ТОВ «Експертиза МВК» в м. Київ від 16.08.2021 року № 36052;