ДСТУ Б Д.1.1-1:2013; ГБН Г.1-218-182:2011 - за CPV за ДК 021:2015 – 45233000-9 будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт дороги по вул....

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт дороги по вул. Навколишній в м. Львові)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.

Пропонуємо пояснити, яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?

Також просимо надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних, якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості.

Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту. При цьому до пояснень має бути долучено їх документальне підтвердження.

На Ваш Запит: «Запит про надання пояснень (інформації, документів)» від 25.07.2022 до закупівлі, за ДСТУ Б Д.1.1-1:2013; ГБН Г.1-218-182:2011 - за CPV за ДК 021:2015 – 45233000-9 будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт дороги по вул. Навколишній в м. Львові) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-29-009318-a) у межах проведення моніторингу UA-M-2022-07-22-000008 від 22.07.2022, надаємо роз’яснення: Відповідно до Положення про Личаківську РА, затвердженого рішенням виконавчого комітету ЛМР від 01.11.2016 №977 та змінами до нього: Личаківська районна адміністрація в межах своїх повноважень забезпечує благоустрій району. Очікувана вартість предмета закупівлі визначається відповідно до Наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 №275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі». Вартість вказаних робіт розраховується відповідно діючих вимог, стандартів та нормативів. З врахуванням вартості використання техніки та обладнання, паливно-мастильних матеріалів, витратних матеріалів, доставку обладнання, необхідної техніки та працівників відповідної кваліфікації на місце виконання робіт та інші витрати, згідно з чиним законодавством.

Визначення ціни пропозиції, розрахунок договірної ціни і кошторисної документації здійснювалось згідно з правилами визначення вартості будівництва за ДСТУ Б Д.1.1-1-2013, а також Галузевих виробничих норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та переліки робіт». Очікувана вартість предмета закупівлі відповідає затвердженим бюджетним призначенням (Ухвала Львівської міської ради від 29.12.2020 №29 Про бюджет Львівської міської територіальної громади на 2021 рік»).

На виконання Постанови КМУ від 16.12.2020 №1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710» ТЕХНІКО-ЕКОНОМІЧНЕ ОБГРУНТУВАННЯ ТА РОЗРАХУНОК ОЧІКУВАНОЇ ВАРТОСТІ ЗАКУПІВЛІ оприлюднені на офіційному вебсайті Львівської міської ради https://city-adm.lviv.ua/public-information/district-adm/lychakivska-raiadministratsiia/obhruntuvannia-zakupivli/2021 за ідентифікатором закупівлі UA-2021-10-29-009318-a.

У межах проведення моніторингу закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45233000-9 — Будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт дороги по вул. Навколишній в м. Львові)» та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 та пункту 7 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень, інформації та документів з наступних питань.

1. Додатковим договором від 22.12.2021 № 1 (далі - додатковий договір № 1) та додатковим договором від 31.12.2021 № 2 (далі - додатковий договір № 2) до договору підряду від 06.12.2021 № 4/33-523 (далі – Договір підряду) змінено його істотні умови, а саме: додатковим договором № 1 зменшено суму Договору підряду та зменшено строки виконання робіт, а додатковим договором № 2 знов подовжено термін виконання робіт.

У зв’язку з вищезазначеним, пропонуємо надати документи, що підтверджують виникнення обставин для укладання додаткових договорів № 1 та № 2 до Договору підряду та внесення змін до суми, строку дії Договору підряду та виконання зобов’язань щодо виконання робіт.

2. Відповідно до пункту 1.3 Додатку 2 до тендерної документації для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційному критерію «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій» учасник зобов'язаний надати завірені копії «свідоцтв про право власності (користування), державних актів або витягів з державного реєстру речових прав на приміщення і земельні ділянки».

Зважаючи на вказане, пропонуємо пояснити, якими саме документами та у якому файлі тендерної пропозиції учасник ТОВ «Трансбудторг» підтвердив наявність копій свідоцтв про право власності (користування), державних актів або витягів з державного реєстру речових прав на приміщення і земельні ділянки на приміщення, зазначені у Довідці від 11.11.2021 № 17/11/11 про наявність приміщень, земельних ділянок, що перебувають у власності, користуванні чи орендуються учасником, а саме: на нежитлове приміщення (виробнича база), що розташоване за адресою м. Львів, вул. Персенківка, 17, та нежитлове приміщення (офіс), що розташоване за адресою м. Львів, вул. Жасмінова, буд. 9.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш Запит: «Запит про надання пояснень (інформації, документів)» від 08-08-2022 до закупівлі, за ДСТУ Б Д.1.1-1:2013; ГБН Г.1-218-182:2011 - за CPV за ДК 021:2015 – 45233000-9 будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт дороги по вул. Навколишній в м. Львові) (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-29-009318-a) у межах проведення моніторингу UA-M-2022-07-22-000008 від 22.07.2022, надаємо роз’яснення:

1.За результатами проведення процедури закупівлі робіт на капітальний ремонт дороги по вул. Навколишній в м. Львові, укладений Договір підряду від 06.12.2021 №4/33-523 (далі-Договір підряду) на суму 2 156 368,00 грн з ПДВ.

Договір про закупівлю - господарський договір, що укладається між замовником і учасником за результатами проведення процедури закупівлі/спрощеної закупівлі та передбачає платне надання послуг, виконання робіт або придбання товару;

Зміна істотних умов договорів про закупівлю, укладених за результатами процедур закупівель, проведених відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі -Закон) не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків передбачених в частині 5 статті 41 Закону.

Разом із цим слід зазначити, що бюджетні установи (організації) при здійсненні закупівель обов’язково керуються бюджетним законодавством.

Так, Бюджетним кодексом України встановлено, що бюджетним процесом є - регламентований бюджетним законодавством процес складання, розгляду, затвердження, виконання бюджетів, звітування про їх виконання, а також контролю за дотриманням бюджетного законодавства;

Отже, фактично бюджетні установи як замовники планують подальші закупівлі завчасно, оскільки мають визначитись із потребами для складання та затвердження бюджетних запитів (документів, які готує головний розпорядник бюджетних коштів, що містять пропозиції з відповідним обґрунтуванням щодо обсягу бюджетних коштів, необхідних для діяльності такого розпорядника на наступні бюджетні періоди).

Керуючись статтею 651 Цивільного Кодексу України, відповідно до бюджетних призначень на 2021 рік, до пункту 3 та пункту 5 частини п’ятої статті 41 Закону, до п.2.4, п.3.6, 3.7 та Договору підряду сторони за взаємною згодою вирішили укласти додатковий договір і зменшити ціну Договору підряду на 169 310,10 грн з ПДВ та викласти Додаток «Календарний план» в новій редакції. Враховуючи зміни внесені додатковим договорм, загальна вартість робіт за Договорм підряду становить 1 987 057,90 грн. з ПДВ.

Для оплати робіт за Договором підряду, міському голові скеровано лист від 20.12.2021 № 4-33-51503 (копія додається) та лист від 24.12.2021 №4-33-52716 (копія додається), щодо фінансування коштів за КПКВК МБ 4317461 «Утримання та розвиток автомобільних доріг та дорожньої інфраструктури за рахунок кошщтів місцевого бюджету», виділених згідно ухвали Львівської міської ради від 11.03.2021 року №313 «Про затвердження розподілу коштів бюджету розвитку бюджету Львівської міської територіальної громади на 2021 рік», по КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів».

Відповідно до порядку проведення видатків з бюджету розвитку міського бюджету м.Львова, затвердженого рішенням Львівської міської ради від 04.03.2016 №142, розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні фінансові зобов’язання виключно у межах відповідних фактичних надходжень коштів на їх рахунки.

Враховуючи наведене та в зв’язку із відсутністю у Замовника коштів для фінансування будівництва Об’єкту Договору підряду, керуючись пунктом 4 частини п’ятої статті 41 Закону, відповідно до п.3.4, п.3.6, п.12.2 Договору підряду сторони домовились внести зміни до Договору підряду і уклали Додатковий договір від 31.12.2021 №2.

Щодо продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю, форма документального підтвердження об’єктивних обставин не визначена, оскільки вона залежить саме від обставин, що спричинили продовження строку дії договору про закупівлю та виконання зобов’язань. Тому, замовник самостійно визначає форму документального підтвердження таких обставин з дотриманням законодавства (Лист від 20.12.2021 № 4-33-51503 та лист від 24.12.2021 №4-33-52716).

Водночас, враховуючи вимоги частини першої статті 631 Цивільного кодексу України, згідно з якою строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов’язки відповідно до договору, продовження дії договору про закупівлю можливо у разі, коли строк його дії не закінчився у встановленому чинним законодавством порядку.

Крім того, Бюджетний кодекс України обмежує бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року.

Варто акцентувати на тому, що бюджетне призначення є повноваженням головного розпорядника бюджетних коштів, надане Бюджетним кодексом України, законом про Державний бюджет України, рішенням про місцевий бюджет, яке має кількісні, часові і цільові обмеження та дає змогу надавати бюджетні асигнування на взяття бюджетного зобов’язання та здійснення платежів, яке так само має кількісні, часові та цільові обмеження. Бюджетне зобов’язання — будь-яке здійснене відповідно до бюджетного асигнування розміщення замовлення, укладення договору, придбання товару, послуги чи здійснення інших аналогічних операцій протягом бюджетного періоду, згідно з якими необхідно здійснити платежі протягом цього ж періоду або у майбутньому.

2.Відповідно до п.1.2 Додатку 2 до ТД на закупівлю робіт, Учасник для підтвердження інформації про відповідність кваліфікаційним критеріям «Наявність обладнання та матеріально-технічної бази та технологій», надає інформаційну довідку про наявність приміщень, земельних ділянок, що перебувають у власності, користуванні чи орендуються учасником за формою 2.

Відповідно до п.1.3 Додатку 2 до ТД на закупівлю робіт, Учасник зобов'язаний надати завірені копії технічних паспортів (свідоцтв про державну реєстрацію) на транспортні засоби, свідоцтв про право власності (користування), державних актів або витягів з державного реєстру речових прав на приміщення і земельні ділянки, договорів оренди (лізингу, договорів про надання послуг, співпраці тощо) транспорту, приміщень, земельних ділянок, а також бухгалтерську довідку про облік основних засобів щодо техніки, обладнання, інвентаря та ін, зазначеної у довідках форми 1 та форми 2 (окрім техніки, обладнання, інвентаря та ін. за договорами оренди або надання послуг).

На виконання вимог п.1.2 Додатку 2 тендерної документації Учасник ТОВ «Трансбудторг» в складі пропозиції надав довідку від 11.11. 2021 року вих.№17/11/11 «Довідка про наявність приміщень, земельних ділянок, що перебувають у власності, користуванні чи орендуються учасником», де зазначив інформацію про наявність нежитлових приміщень на вул.Персенківка,17 у м.Львові, виробнича база площею 127,8 кв.м., за договором оренди від 02.09.2019 №3 та на вул.Жасминова, буд.9 у м.Львові, офіс площею 54,85 кв.м., за договором оренди від 01.02.2021 №Ж/18.

Враховуючи інформацію зазначену в колонці «право користування (власність, оренда ін.)» довідки від 11.11. 2021 року вих.№17/11/11, Учасник ТОВ «Трансбудторг», на виконання вимог п.1.3 Додатку 2 тендерної документації, мав підтвердити наявність нежитлових приміщень надавши завірені копії договорів оренди (лізингу, договорів про надання послуг, співпраці тощо) приміщень.

В складі тендерної пропозиції Учасника ТОВ «Трансбудторг» в розділі «Документи, що підтверджують кваліфікацію» 12-11-2021 о 18:07:22 завантажено файл «Підтвердження (оренда,надання послуг,власність) на техніку та МТБ.pdf» де на сторінці 53 розміщений Договір оренди нежитлового приміщення від 01.02.2021 №Ж/18. Згідно акту приймання-передачі нежитлових приміщень від 01.02.2021 Учасник ТОВ «Трансбудторг» прийняв у строкове платне користування нежитлові приміщення №18, загальною площею 109,7 кв.м., які розташовані за адресою: Львівська область, місто Львів, вулиця Жасминова, будок 9, реєстраційний номер об’єкта нерухомого майна 2044524746101.

На сторінці 62 файлу «Підтвердження (оренда,надання послуг,власність) на техніку та МТБ.pdf» розміщений Договір 3 оренди нежитлових приміщень від 02.09.2019. Згідно акту приймання-передачі Учасник ТОВ «Трансбудторг» прийняв об’єкт оренди – нежитлове приміщення, розташоване в місті Львові, по вулиці Персенківка 17, загальною площдею 127,8 кв.м.

Уповноважена особа

головний спеціаліст юридичного відділу Ірина ОЛІЯРНИК-ПАВЛЕНКО