кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва»; ГБН Г.1-218-182:2011 - за CPV за ДК 021:2015 – 45233000-9 будівництво, влаштовування фундаменту та...

Висновок

За результатами аналізу питання відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону.

За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 12 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі; відображення закупівлі у річному плані; оприлюднення інформації про закупівлю; відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон); розгляд тендерних пропозицій; своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення; відповідність умов договору змісту тендерної пропозиції переможця; внесення змін до договору.

Під час моніторингу проаналізовані: річний план закупівель на 2021 рік Личаківської районної адміністрації Львівської міської ради (далі – Замовник) (UA-P-2021-11-19-005361-b); оголошення про проведення відкритих торгів; тендерна документація, затверджена рішенням тендерного комітету (протокол від 19.11.2021 № 71ВТ); реєстр отриманих тендерних пропозицій; тендерна пропозиція товариства з обмеженою відповідальністю «ГАЛБУДСТАНДАРТ»; протокол розкриття тендерних пропозицій; повідомлення про намір укласти договір; договір підряду від 22.12.2021 № 4/33-617 (далі – Договір про закупівлю); додаткові договори від 29.12.2021 № 1 та від 31.12.2021 № 2 до Договору про закупівлю; повідомлення про внесення змін до договору від 29.12.2021 та від 31.12.2021; пояснення Замовника, отримані 27.07.2022 через електронну систему закупівель.

За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник на порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону в пункті 4 розділу III «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації та додатку 1 до тендерної документації визначив початок перебігу строку дії тендерної пропозиції не з дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, як то передбачено вищезазначеною нормою Закону, а з дати розкриття тендерних пропозицій.

Так, відповідно до пункту 4 розділу ІV «Подання та розкриття тендерної пропозиції» тендерної документації та оголошення про проведення відкритих торгів кінцевий строк подання тендерних пропозицій 06.12.2021. Відповідно до інформації, оприлюдненої в електронній системі закупівель за ID UA-2021-11-19-006059-b, дата розкриття тендерних пропозицій 07.12.2021.

Усунення порушень

Звіт замовника від 16.08.2022

Протокол до висновку про результати моніторингу закупівлі:

кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва»; ГБН Г.1-218-182:2011 - за CPV за ДК 021:2015 – 45233000-9 будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт дворів, внутрішньоквартальних доріг, тротуарів на вул.Китайська,6 в м. Львові)

щодо прийняття рішення уповноваженою особою

Личаківської районної адміністрації

Львівської міської ради

м. Львів «16» серпня 2022 р.

Порядок денний:

1. Про розгляд висновку про результати моніторингу (далі — Висновок) закупівлі кошторисні норми України «Настанова з визначення вартості будівництва»; ГБН Г.1-218-182:2011 - за CPV за ДК 021:2015 – 45233000-9 будівництво, влаштовування фундаменту та покриття шосе, доріг (Капітальний ремонт дворів, внутрішньоквартальних доріг, тротуарів на вул.Китайська,6 в м. Львові) та зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку та про оприлюднення через електронну систему закупівель інформації та/або документів про виконання зобов’язань щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку.

Закупівля зареєстрована за ідентифікатором: № UA-2021-11-19-006059-b

Під час розгляду першого питання порядку денного:

По Закупівлі за ідентифікатором № UA-2021-11-19-006059-b здійснено моніторинг, зареєстрований в електронній системі закупівель за ідентифікатором № UA-M-2022-07-22-000003 від 22.07.2022, за результатом якого органами фінансового контролю в електронній системі закупівель оприлюднено Висновок.

Згідно з абзацом 2 частини 8 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі — Закон) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю висновку замовник оприлюднює через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

За результатом Висновку органом державного фінансового контролю встановлено:

За результатами аналізу питання відповідність вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пункту 11 частини другої статті 22 Закону. За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору змісту тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.

Зобов’язання щодо усунення порушень (порушення) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку:

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Південного офісу Держаудитслужби в Миколаївській області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Таким чином, необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

Замовником у пункті 4 розділу III. «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати їх розкриття. Тобто в цій процедурі закупівлі кінцевим строком подання тендерних пропозицій визначалося з 06-12-2021 о 12:00 год., а розкриття тендерних пропозицій здійснено 07-12-2021 о 14:24 год.

Отже, встановлений у тендерній документації строк дії тендерних пропозицій становить більше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій, що відповідає вимогам пункту 11 частини 2 статті 22 Закону (строк дії тендерної пропозиції, протягом якого тендерні пропозиції вважаються дійсними, але не менше 90 днів із дати кінцевого строку подання тендерних пропозицій).

Додатково повідомляємо, що притягнути до відповідальності можна лише особу у разі наявності складу правопорушення. Тобто, має бути об’єкт, об’єктивна сторона, суб’єкт та суб’єктивна сторона. Враховуючи наведене, немає суб’єктивної сторони, тобто вини особи, об’єкта і об’єктивної сторони. Підстав притягнути осіб до відповідальності не має.

На виконання абзацу 2 частини 8 статті 8 Закону необхідно оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку, або аргументовані заперечення до висновку, або інформацію про причини неможливості усунення виявлених порушень.

ВИРІШИЛА:

1. Оприлюднити даний протокол, через електронну систему закупівель протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення органом державного фінансового контролю Висновку.

Уповноважена особа

головний спеціаліст юридичного відділу Ірина ОЛІЯРНИК-ПАВЛЕНКО

Запити й пояснення