Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За наслідками моніторингу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, надання роз’яснень до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на вимоги про усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «РБК ІМПУЛЬС», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), надання роз’яснень до тендерної документації, своєчасності надання відповіді на вимоги про усунення порушення, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального некомерційного підприємства «Дядьковицька лікарня з центром паліативної допомоги» Дядьковицької сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджено рішенням тендерного комітету Замовника від 18.10.2021 № 328, звернення за роз’ясненнями щодо тендерної документації від 19.10.2021 та відповідь Замовника від 21.10.2021, вимоги про усунення порушення від 20.10.2021 та відповідь Замовника від 21.10.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 04.11.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій/пропозицій від 04.11.2021, протокол засідання тендерного комітету від 09.11.2021 № 337, тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «РБК ІМПУЛЬС» (далі – ТОВ «РБК ІМПУЛЬС»), повідомлення про намір укласти договір від 09.11.2021, договір підряду від 22.11.2021 № 1 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 31.01.2022 № 1 та від 23.02.2022 № 2, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 28 липня 2022 року (далі – Пояснення).
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 25.07.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо виконання сторонами умов договору підряду від 22.11.2021 № 1 (далі – Договір), додаткових угод до Договору від 31.01.2022 № 1 та від 23.02.2022 № 2, тоді як Замовником було надано лише документи про виконання умов договору ТОВ «РБК ІМПУЛЬС».
Таким чином, Замовник в порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не надав відповідні документи щодо виконання умов договору Комунальним некомерційним підприємством «Дядьковицька лікарня з центром паліативної допомоги» Дядьковицької сільської ради.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2022
Головним лікарем КНП "Дядьковицька лікарня з центром паліативної допомоги" відібрано пояснення відповідальної особи, щодо надання неповної інформації, проведено відповідну роз'яснювальну роботу, вжито заходи, направлені на недопущення встановлених порушень відповідальною особою у подальшому (копія наказу додається).
Запити й пояснення
25.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт педіатричного відділення Комунального некомерційного підприємства «Дядьковицька лікарня з центром паліативної допомоги» Дядьковицької сільської ради за адресою: Рівненська обл., Рівненський р-н, с. Дядьковичі, вул. Козацький шлях, 107 (Коригування)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-18-006750-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю-фірма «РБК ІМПУЛЬС» (далі – ТОВ «РБК ІМПУЛЬС») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 тендерної документації, та не надано документи про освіту та/або підвищення кваліфікації, які підтверджують освіту та/або підвищення кваліфікації Михальчук Ю.О., Романюк С.О. та Антонюк Р.Ю., інформація про яких зазначена в довідці про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід від 26.10.2021 № 667.
2. Відповідно до пунктів 4.1 та 17.1 договору від 22.11.2021 №1 в редакції додаткової угоди від 23.02.2022 №2, строк виконання робіт по договору та термін дії договору до 02.05.2022 року.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати документи, що підтверджують виконання сторонами умов договору від 22.11.2021 №1.
А також надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 22.11.2021 №1.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
28.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит від 25.07.2022
На запит в ході проведення моніторингу повідомляємо наступне.
1. Згідно умов тендерної документації, учасник повинен був надати згідно Додатка 1 пункту 2, підпункту 2.1 наступні документи – «Наявність, кваліфікація та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення. Обов'язково наявність: головного інженера, виконавця робіт або майстра будівельних та монтажних робіт, інженера з техніки безпеки та охорони праці (або особи, яка виконує його обов'язки). Інформація підтверджується документами про освіту та/або підвищення кваліфікації та наказами про призначення на посаду.» Згадані у запиті особи (Михальчук Ю.О., Романюк С.О., Антонюк Р.Ю.) не є інженерно-технічними працівниками для обов’язкового підтвердження кваліфікації згідно переліку. ТОВ «РБК ІМПУЛЬС» виконано вимоги підпункту 2.1 пункту 2 додатку 1 тендерної документації, підстав для відхилення пропозиції ТОВ «РБК ІМПУЛЬС» немає.
2. Відповідно до п. 4.4 передбачено умови продовження термінів завершення робіт. Про виникнення обставин непереборної сили, що зумовили неможливість своєчасного виконання Підрядником робіт, КНП «Дядьковицька лікарня з центром паліативної допомоги» було поінформовано листом ТОВ «РБК ІМПУЛЬС» №25 від 29.12.2021 (копія надається) у відповідності до п.4.6 Договору підряду від 22.11.2021 №1 (надалі – Договір). Перегляд термінів завершення виконання робіт було оформлено додатковою угодою відповідно до п.4.9. Договору.
Зобов’язання за Договором Сторонами було виконано у повному обсязі. Виконання зобов’язань Підрядником підтверджується Довідкою про вартість виконаних будівельних робіт та витрати за квітень 2022р., підписаною Сторонами 11.04.2022 (копія надається).