Висновок
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення абзацу 1 частини 3 статті 22.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» встановлено порушення абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця спрощених торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/ нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, своєчасності оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, правильності розміщення інформації про публічну закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2021 рік; оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (далі – Замовник); реєстр пропозицій від 24.11.2021 року; тендерну пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «А. БУД ПРОЕКТ» (далі – ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ»; протокол засідання тендерного комітету Замовника про визначення переможця від 24.11.2021 № 116/03; повідомлення про намір укласти договір від 24.11.2021 року; договір підряду від 07.12.2021 року № КР/21-22 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27 липня 2022 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 8 додатку 3, підпункті 3.2 та підпункті 14.6 додатку 4 до тендерної документації Замовник установив вимогу щодо здійснення учасниками процедури закупівлі розрахунки ціни пропозиції (кошторисну документацію з усіма розрахунками) за Державними стандартами України: ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Слід зазначити, що зазначені стандарти на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 втратили чинність.
Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Моніторингом встановлено, що відповідно до пункту 1 додатку 1 до тендерної документації передбачено, що на підтвердження кваліфікаційного критерію «наявність обладнання та матеріально-технічної бази» учасник повинен надати довідку у формі таблиці, що містить інформацію про наявність обладнання, машин і механізмів, необхідних для виконання Договору підряду.
Проте, у складі своєї тендерної пропозиції учасник надав довідку про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт визначеної Учасником пропозиції, яка не містить інформацію про машини, механізми та обладнання передбачену пунктами 6, 7, 8, 9, 10 розділу ІІ «Будівельні машини та механізми» Відомості ресурсів до зведеного кошторисного розрахунку вартості об’єкта будівництва (форма № 5а) поданої учасником (а саме: агрегати зварювальні пересувні з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А; котки дорожні самохідні вібраційні гладко вальцеві, маса 8 т; кран переносний, вантажопідйомність 1 т; крани на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т; машини поливально-мийні, місткість 6000 л).
При цьому, технічними вимогами до предмету закупівлі, що містяться в Додатку 3 до тендерної документації, передбачено виконання наступних робіт: п.2. демонтаж металоконструкцій евакуаційних пожежних сходів (фасад А-Г); п.3. демонтажу металоконструкцій пожежних сходів (фасад 15-3); демонтажу металоконструкцій грат (10х0,04); п.41. монтажу металоконструкцій сходів, площадок, огороджень (фасад А-Г); п.42. монтажу металоконструкцій сходів, площадок, огороджень (фасад 15-3). Ресурсною нормою РН20-12-5 «Монтаж металоконструкцій сходів, площадок, огороджень», яка застосована учасником ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» при визначенні вартості вищезазначених робіт, передбачено використання крана на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т та агрегату зварювального пересувного з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А.
Також, технічними вимогами до предмету закупівлі, що містяться в Додатку 3 до тендерної документації передбачено виконання робіт з улаштування основ пiд тротуари товщиною 12 см iз цегляного щебеню (п.36 технічних вимог). Ресурсною нормою РН18-47-1 «Улаштування основ під тротуари із цегляного щебеню товщиною 12 см», яка застосована учасником ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» при визначенні вартості вищезазначених робіт, передбачено використання машини поливально-мийні, місткість 6000 л та котки дорожні самохідні вібраційні гладковальцеві, маса 8 т.
Крім того, технічними вимогами до предмету закупівлі, що містяться в Додатку 3 до тендерної документації передбачено виконання робіт з улаштування першого шару обмазувальної гiдроiзоляцiї. (п.27 технічних вимог). Ресурсною нормою РН7-18-3 «Улаштування першого шару обмазувальної гiдроiзоляцiї», яка застосована учасником ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» при визначенні вартості вищезазначених робіт, передбачено використання котлів бітумних пересувних, місткість 400 л та підіймачів щоглових будівельних, вантажопідйомністю 0,5 т.
Однак, наданою учасником ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» довідкою від 12.11.2021 вих. № 21/73 про наявність обладнання, машин і механізмів, що підтверджують можливість виконання робіт визначеної Учасником пропозиції для виконання робіт наявність агрегату зварювального пересувного з бензиновим двигуном, з номінальним зварювальним струмом 250-400 А; котків дорожніх самохідних вібраційні гладковальцеві, маса 8 т; крану на автомобільному ходу, вантажопідйомність 6,3 т та машини поливально-мийні, місткість 6000 л не підтверджена, чим недоотримано вимоги пункту 1 додатку 1 до тендерної документації Замовника.
Отже, на порушення вимог абзацу другого пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ», як таку, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, визначив його переможцем процедури закупівлі та уклав з ним Договір.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2022
Доброго дня! Уважно розглянувши Ваш висновок, Південно-Східним міжрегіональним управлінням Міністерства юстиції (м. Дніпро) прийнято рішення про розірвання договору підряду від 07.12.2021 № КР/21-22 шляхом підписання відповідної додаткової угоди (що додається).
Оцінка ДАСУ від 19.08.2022
Замовником розірвано договору підряду від 07.12.2021 № КР/21-22 шляхом підписання відповідної додаткової угоди выд 10.08.2022 №1
Запити й пояснення
22.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт 6-ти поверхової будівлі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 21А), а саме: утеплення конструкцій будівлі (стін) із складанням енергетичного паспорта» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-08-014650- b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому тендерна пропозиція учасника ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» не відхилена, якщо ним не виконано умови пункту 3 додатку 3 «Технічні вимоги до предмета закупівлі», якими передбачено, що Учасник надає скан-копію сертифікатів підтверджуючих проходження працівників, які будуть виконувати роботи по капітальному ремонту 6-ти поверхової будівлі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 21А), а саме: утеплення конструкцій будівлі (стін) із складанням енергетичного паспорта, навчання по інсталяції «Системи скріпленої теплоізоляції торгової марки СERESIT.
При цьому, у складі своєї тендерної пропозиції учасник ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» надав копію сертифікату, в якому зазначено, що компанія «ХенкельБаутехнік (Україна)» підтверджує проходження співробітниками ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» повного курсу навчання за програмою «Інсталяція Систем скріпленої теплоізоляції ТМ Ceresit та допускається до виконання робіт в статусі: «Центр утеплення Ceresit PRO». Сертифікат видано 20.02.2021 року.
Однак, згідно наданої у складі тендерної пропозиції учасником ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» довідки про наявність працівників (вих. № 21/74 від 12.11.2021) та копій договорів про надання послуг та трудових договорів, прийняття працівників, залучених до виконання робіт по предмету закупівлі здійснено протягом липня-жовтня 2021 року.
Тобто, проходження співробітниками ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» повного курсу навчання та отримання сертифікату здійснено до моменту прийняття працівників, які будуть залучатися до виконання робіт за предметом закупівлі.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.07.2022 · Замовник: Пояснення
У відповідь на Ваш запит щодо надання пояснення з приводу питань які виникли під час проведення моніторингу до закупівлі «Капітальний ремонт 6-ти поверхової будівлі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (м.Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 21А), а саме утеплення конструкцій будівлі (стін) із складанням енергетичного паспорта» оголошення про проведення якої оприлюднене на веб-порталі Уповноваженого органу 08.11.2021 за №UA-2021-11-08-014650-b повідомляємо наступне.
Стосовно першого питання зазначаємо, що розмір бюджетного призначення визначено відповідно до бюджетної програми на 2021 рік за КПКВ 3601010 «Керівництво та управління у сфері юстиції» КЕКВ 3132 «Капітальний ремонт інших об’єктів». Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені на підставі робочого проекту: «Капітальний ремонт 6-ти поверхової будівлі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (м.Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 21А), а саме утеплення конструкцій будівлі (стін) із складанням енергетичного паспорта», відповідно до потреб замовника та з урахуванням вимог законодавства. Визначення очікуваної вартості предмета закупівлі здійснювалося згідно експертного звіту від 18 серпня 2021 року №05-634-21 «щодо розгляду кошторисної частини проектної документації за робочим проектом «Капітальний ремонт 6-ти поверхової будівлі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м.Дніпро) (м.Дніпро, пр. Дмитра Яворницького,21А), а саме: утеплення конструкцій будівлі (стін) із складанням енергетичного паспорта)» відповідно до вимог ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва».
Разом з тим, надаємо посилання на офіційну сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі https://psjust.gov.ua/%D0%BE%D0%B1%D0%B3%D1%80%D1%83%D0%BD%D1%82%D1%83%D0%B2%D0%B0%D0%BD%D0%BD%D1%8F-%D0%B7%D0%B0%D0%BA%D1%83%D0%BF%D1%96%D0%B2%D0%BB%D1%96
Стосовно другого питання зазначаємо, що на виконання умови пункту 3 додатку 3 «Технічні вимоги до предмета закупівлі» Документації, яким передбачено, що Учасник у складі пропозиції надає скан-копію сертифікатів підтверджуючих проходження працівниками, які будуть виконувати роботи по капітальному ремонту 6-ти поверхової будівлі Південно-Східного міжрегіонального управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) (м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, 21А), а саме: утеплення конструкцій будівлі (стін) із складанням енергетичного паспорта, навчання по інсталяції «Системи скріпленої теплоізоляції торгової марки СERESIT, ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» надав копію сертифікату, в якому зазначено, що компанія «ХенкельБаутехнік (Україна)» підтверджує проходження співробітниками ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» повного курсу навчання за програмою «Інсталяція Систем скріпленої теплоізоляції ТМ Ceresit та допускається до виконання робіт в статусі: «Центр утеплення Ceresit PRO». Сертифікат видано 20.02.2021 року. Учасник ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» надав накази працівників, які оформлені в ТОВ «А. БУД ПРОЕКТ» за основним місцем роботи та які здійснюють виконання, фактичних нагляд та контроль за виконанням робіт (НАКАЗИ про прийняття на роботу: №11-ВК/20 від 29.10.2020 Бакуленко О.А. - заступник директора, №10-ВК/20 від 09.10.2020 Степаненко В.М. - монтажник систем утеплення будівель, №14-ВК/20 від 25.11.2020 Лавренко Д.О. - інженер).
Разом з тим зазначаємо, що згідно умов тендерної документації Замовник не вимагав надання в складі пропозиції учасника сертифікатів підтверджуючих проходження навчання по інсталяції «Системи скріпленої теплоізоляції торгової марки СERESIT» всіх працівників, зазначених в довідці про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, що мають необхідні знання та досвід.
Також зазначаємо, що Південно-Східне міжрегіональне управління Міністерства юстиції (м. Дніпро) у своїй діяльності дотримується всіх принципів, встановлених Законом України «Про публічні закупівлі», керується чинним законодавством України та повідомляє про відсутність будь-яких порушень порядку визначення переможця вищезазначеної процедури.
Додатки:
- обґрунтування закупівлі на 1 арк.;
- накази про прийняття на роботу на 3 арк.