Висновок
За результатами аналізу питання щодо відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення вимог пункту другого частини другої статті 22 та частини третьої статті 17 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій «ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД», встановлено порушення вимог пунктів 1, 2 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю, змін до нього та їх оприлюднення, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом дотримання в подальшому вимог статті 31 Закону під час проведення закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 10 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були такі питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, повноти відображення інформації в оголошенні про проведення відкритих торгів, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019№114-ІХ (із змінами) (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності надання інформації у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план (додаток) Відділу капітального будівництва, житлово-комунального господарства, комунального майна Авангардівської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію (із змінами) затверджену протокольним рішенням уповноваженої особи від 05.11.2021 №193, зміни від 19.11.2021 №213, протокол розкриття, тендерну пропозицію учасника-переможця «ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД», протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 02.12.2021 №227, повідомлення про намір укласти договір, договір від 20.12.2021 № 137 на суму 4 086 491,00 грн з ПДВ, додаткові угоди до договору від 17.01.2022 №1 та від 30.06.2022 №2, повідомлення про внесення змін до договору, відповідь Замовника, надану від 25.07.2022 через електронну систему закупівель на запит Управління.
За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме:
пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, доступ до яких є вільним,
інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах (https:// corruptinfo.nazk.gov.ua; https://kap.minjust.gov.ua/services).
Пунктом 1 розділу V «Оцінка тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника зазначено, що оцінка тендерних пропозицій проводиться автоматично електронною системою закупівель на основі критерію і методики оцінки, зазначених у цій тендерній документації, та шляхом застосування електронного аукціону відповідно до частини 1 статті 28 Закону, в той час коли ця стаття не регламентує процедуру здійснення оцінки тендерних пропозицій. Розгляд та оцінка тендерних пропозицій визначена статею 29 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено, що тендерна пропозиція учасника-переможця процедури закупівлі «ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» не відповідає умовам тендерної документації Замовника.
Так, відповідно до пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника, встановлено умову, що «Розрахунок договірної ціни, локальні кошториси та відомості ресурсів (або підсумкову відомість ресурсів), виконується відповідно до Настанови з визначення вартості будівництва, що затверджена Наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01 листопада 2021 р. № 281». Ціну пропозиції слід визначати відповідно до вимог технічного завдання та строків визначених вимогами документації щодо термінів закінчення робіт, технології виконання робіт, використання матеріалів і конструкцій, якості будівельно-монтажних робіт, а також з дотриманням діючих норм і правил виконання будівельно-монтажних робіт, технічної експлуатації будівельної техніки і безпечних умов праці. Учасник визначає ціну на роботи, які він пропонує виконати за Договором, з урахуванням податків і зборів, що сплачуються або мають бути сплачені, витрат на транспортування, навантаження, розвантаження, сплату митних тарифів, усіх інших витрат.
Відповідно пункту 6 розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» - має бути подана кошторисна документація у складі : договірна ціна; пояснювальна записка; підсумкова відомість ресурсів; зведений кошторисний розрахунок; локальні кошториси; розрахунок загальновиробничих витрат; розрахунок адміністративних витрат; розрахунок кошторисного прибутку; календарний графік виконання робіт.
Разом з тим, відповідно пункту 5.13 - 5.15 кошторисних норм України «Настанова з визначення вартості будівництва», затверджених наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 (далі - Настанова), у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) загальновиробничі витрати (далі - ЗВВ) включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Проте, моніторингом установлено, що відповідно до наданих у складі тендерної пропозиції «ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» пояснювальної записки та розрахунків ЗВВ до договірної ціни (файл «31.Кошторисна частина.pdf»), ЗВВ у складі договірної ціни розраховані за показниками згідно Додатку № 18 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу, що не відповідає вимогам пунктів 5.13 - 5.15 Настанови, а відтак не відповідає умовам пункту 6 розділу 3 тендерної документації.
Аналогічно відповідно до пункту 5.17 Настанови визначено, що у складі ціни пропозиції учасника процедури закупівлі (договірної ціни) адміністративні витрати включаються за показниками, визначеними розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу (зокрема у відсотках від прямих витрат). Проте, проведеним моніторингом установлено, що у складі тендерної пропозиції «ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД» адміністративні витрати у складі договірної ціни розраховані відповідно до пункту 4.39 Настанови (показники слугують виключно для інвесторської кошторисної документації), а не на підставі показників визначених розрахунково-аналітичним методом на підставі аналізу цих витрат за попередній звітний період за даними бухгалтерського обліку з використанням самостійно обраної підприємством бази розподілу, що не відповідає вимогам пункту 5.17 Настанови, а відтак не відповідає вимогам пункту 6 розділу 3 тендерної документації Замовника.
Отже, за результатами проведеного моніторингу установлено, що на порушення вимог пунктів 1 та 2 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника «ТОВ «ПРОГРЕСДОРБУД», як таку, що не відповідала встановленим абзацом 1 частини 3 статті 22 Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства та, як таку, що не відповідає умовам технічної специфікації та іншим вимогам щодо предмета закупівлі тендерної документації.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.08.2022
На виконання Висновоку про результати моніторингу процедури закупівлі за предметом «ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів (Реконструкція вул. Торгова, від будівлі №15 вул. Торгова до АД Н33 Одеса - Білгород-Дністровськ - Монаші в смт. Авангард, Овідіопольського району, Одеської області. (Друга черга будівництва))», з метою усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», Уповноважена особа вирішила під час проведення наступних закупівель дотримуватися вимог Закону України «Про публічні закупівлі (із змінами), зокрема вимог ст. ст. 17, 22 та 31
Запити й пояснення
22.07.2022 · ДАСУ: Запит на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі робіт за ДК 021:2015: 45230000-8 - Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів (Реконструкція вул. Торгова від будівлі №15 вул. Торгової до АД Н33 Одеса-Білгород-Дністровськ-Монаші в смт. Авангард Овідіопольського району, Одеської області» (Друга черга будівництва)) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-11-05-004823-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43, постала потреба в отриманні пояснень (інформації та документів):
яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі. Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.07.2022 · Замовник: Пояснення
Обґрунтування розміру бюджетного призначення здійснено на підставі рішення Авангардівської селищної ради №153–VIІІ від 24.12.2020 р. «Про бюджет Авангардівської селищної територіальної громади на 2021 рік» (із змінами) та рішення Авангардівської селищної ради №228-VIII від 12.02.2021р. «Про затвердження Програми «Інвестиції в майбутнє» Авангардівської селищної ради на 2021 рік».
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено відповідно до проектно-кошторисної документації, Експертний звіт (позитивний) №ЕК-4070-1/04-21 від 07.06.2021 року.
Очікувана вартість закупівлі визначена згідно проектно-кошторисної документації, Експертний звіт. №ЕК-4070-1/04-21 від 07.06.2021 року. В очікуваній вартості предмета закупівлі не врахована вартість здійснення технічного та авторського нагляду за будівництвом.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі розміщено на офіційному сайті Авангардівської селищної ради Одеського району Одеської області за посиланням https://avangard.od.gov.ua/2021/11/05/obhruntuvannia-tekhnichnykh-ta-iakisnykh-kharakterystyk-predmeta-zakupivli-rozmiru-biudzhetnoho-pryznachennia-ochikuvanoi-vartosti-predmeta-zakupivli-2/ .
11.08.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
У Висновку зазначено: «За результатами моніторингу установлено, що тендерна документація Замовника не відповідає вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону, а саме: пункт 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника містить вимогу щодо надання переможцем торгів документального підтвердження про відсутність підстав, передбачених пунктами 2, 3 та 8 частини першої статті 17 Закону, доступ до яких є вільним, інформація щодо яких міститься у відкритих єдиних державних реєстрах (https:// corruptinfo.nazk.gov.ua; https://kap.minjust.gov.ua/services).»
Відповідно до частини третьої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»: «3. Учасник процедури закупівлі в електронній системі закупівель під час подання тендерної пропозиції підтверджує відсутність підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті. Спосіб документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті, визначається замовником для надання таких документів лише переможцем процедури закупівлі через електронну систему закупівель.»
Відповідно до пункту 2 частини другої статті 22 Закону України «Про публічні закупівлі»: «2) один або декілька кваліфікаційних критеріїв відповідно до статті 16 цього Закону, підстави, встановлені статтею 17 цього Закону, та інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством. Замовник не вимагає документального підтвердження інформації про відповідність підставам, встановленим статтею 17 цього Закону, у разі якщо така інформація є публічною, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації", та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним.
Для об’єднання учасників замовником зазначаються умови щодо надання інформації та способу підтвердження відповідності таких учасників установленим кваліфікаційним критеріям та підставам, встановленим статтею 17 цього Закону;»
Зі змісту цих двох положень вбачається, що їх умови застосовуються до Учасників процедури закупівлі, а не переможців торгів.
Відповідно до частини шостої статті 17 Закону України «Про публічні закупівлі»: «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою цієї статті.»
Саме такі вимоги передбачено до переможців у тендерній документації. Прошу надати детальну інформацію яке саме порушення виявлено в цій частині Висновку і чому положення, які стосуються учасників закупівлі у висновку застосовано до переможців тргів.
У Висновку зазначено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом дотримання в подальшому вимог статті 31 Закону під час проведення закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.»
Оскільки Висновок встановлює для Замовника певні зобов'язання, то такий він є актом індивідуальної дії. Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії як актів правозастосування, є їх обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб'єктом владних повноважень конкретних підстав прийняття (фактичних і юридичних) таких актів, а також переконливих і зрозумілих мотивів їх прийняття.
Разом з тим, можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб'єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки, яких слід вжити установі для усунення порушень Зазначеним Висновком зобов'язано Замовника здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом дотримання в подальшому вимог статті 31 Закону під час проведення закупівель. Проте не конкретизовано яких саме заходів має вжити Замовник. Його зміст фактично зводиться до спонукання замовника самостійно визначити, яких саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень. Така невизначеність може призвести до нових порушень.
Просимо конкретизувати заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом дотримання в подальшому вимог статті 31 Закону під час проведення закупівель та навести перелік документів, що свідчать про вжиття таких заходів.
16.08.2022 · ДАСУ: Відповідь на Роз'яснення щодо висновку
Щодо невідповідності тендерної документації Замовника вимогам частини третьої статті 17 та пункту 2 частини другої статті 22 Закону
Щодо підстави, передбаченої пунктами 5, 6, 12, 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону Замовник встановлює вимогу в тендерній документації щодо необхідності підтвердження учасниками процедури закупівлі у складі тендерної пропозиції відсутності підстав, встановлених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, при цьому підтвердження таких підстав може бути передбачено в довільній формі.
Водночас для переможця процедури закупівлі замовник встановлює вимогу в тендерній документації про надання документального підтвердження згідно із законодавством щодо відсутності підстав, передбачених пунктами 5, 6, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону шляхом оприлюднення таких документів в електронній системі закупівель у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю.
Слід зазначити, що згідно пункту 5 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, Замовником зазначено, що «Переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону, де в свою чергу Переможцем надані документи, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 8 частини першої статті 17 Закону шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель.
Поряд з цим згідно з частиною п’ятою статті 17 Замовник не вимагає документального підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель. Так, постановою Кабінету Міністрів України від 21.10.2015 № 835 "Про затвердження положення про набори даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних" затверджено Перелік наборів даних, які підлягають оприлюдненню у формі відкритих даних.
Отже, Законом заборонено вимагати публічну інформацію, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України "Про доступ до публічної інформації" та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель.
Щодо здійснення заходів усунення виявлених порушень законодавства
Відповідно до частини 6 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» в редакції Закону від 19.09.2019№114-ІХ (із змінами) за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок), що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
За приписами пункту 5 частини 7 статті 8 Закону у висновку обов’язково зазначаються, зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель. У висновку може зазначатися додаткова інформація, визначена органом державного фінансового контролю.
Порядок заповнення форми висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок) встановлений наказом Міністерства
фінансів України 08 вересня 2020 року № 552 (далі - Порядок).
Відповідно до пункту 3 Порядку у разі виявлення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель пункт 3 має містити посилання на структурну одиницю компетенційного нормативно-правового акта, на підставі якого орган державного фінансового контролю зобов’язує замовника усунути у встановленому законодавством порядку такі порушення, а також зобов’язання щодо їх усунення.
Згідно із частиною другою статті 24 Закону Замовник має право, зокрема, у разі усунення порушень законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку органу державного фінансового контролю відповідно до статті 8 цього Закону, внести зміни до тендерної документації. У разі внесення змін до тендерної документації строк для подання тендерних пропозицій продовжується замовником в електронній системі закупівель таким чином, щоб з моменту внесення змін до тендерної документації до закінчення кінцевого строку подання тендерних пропозицій залишалося не менше семи днів.
Враховуючи, що на момент складання висновку вищезазначені терміни минули, у Висновку зазначено: «З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Управління Східного офісу Держаудитслужби в Донецькій області зобов’язує в установленому законодавством порядку, зокрема шляхом дотримання в подальшому вимог статті 31 Закону під час проведення закупівель та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.» За результатами проведеного моніторингу та на підставі складеного у відповідному порядку висновку, Замовником може прийматися рішення щодо дотримання відповідних вимог Закону під час проведення наступних закупівель та врахування їх в подальшій роботі. Результати прийнятого рішення можуть бути зазначені у протокольному рішенні, про що оприлюднюється в електронній системі закупівель.