Висновок
За результатами моніторингу оприлюднення інформації про закупівлю, установлено порушення Замовником вимог пункту 3 частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону.
За результатами моніторингу відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону встановлено порушення пунктів 2,3,8 частини другої статті 22 Закону.
За результатами моніторингу питання розгляду тендерної пропозиції СМКП «ККП» встановлено порушення вимог абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які (яке) є значущим через необ’єктивне та упереджене визначення переможця відкритих торгів із застосуванням електронної системи закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Управління житлово-комунального господарства Світловодської міської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену уповноваженою особою протокольним рішенням від 27.01.2022 б/н, зміни до тендерної документації, затверджені уповноваженою особою протокольним рішенням від 28.01.2022 б/н, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 14.02.2022, протокол розкриття тендерних пропозицій від 14.02.2022, тендерну пропозицію «Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» (далі – СМКП «ККП»), повідомлення про намір укласти договір від 14.02.2022, договір про закупівлю від 03.03.2022 № 12/22 (далі – Договір), пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 26 липня 2022 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу встановлено, що Замовник не оприлюднив в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, чим порушив вимоги пункту 3 частини першої статті 10 та частини другої статті 24 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на порушення пункту 2 частини другої статті 22 Закону, тендерна документація Замовника не містить підстави, встановлені пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством.
За результатами моніторингу установлено, що у пункті 5 розділу ІІІ тендерної документації Замовник установив вимогу щодо здійснення учасниками процедури закупівлі визначення вартості робіт на підставі динамічної договірної ціни, згідно ДСТУ Б Д. 1.1.-1:2013 (з доповненнями).
Слід зазначити, що зазначені стандарти на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281 втратили чинність.
Таким чином, тендерна документація Замовника складена з порушення вимог абзацу 1 частини 3 статті 22 Закону.
Також, моніторингом установлено, що на порушення пункту 8 частини другої статті 22 Закону, проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов відповідно до статті 41 Закону.
Окрім цього моніторингом встановлено, що Замовник відповідно до пункту 1 розділу III «Підготовка тендерної пропозиції» тендерної документації встановив вимогу щодо надання інформаційної довідки (а для переможця оригінал або нотаріально засвідчену копію), яка датована не раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповоноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, видана уповноваженим державним органом, про те, що фізична особа, яка є Учасником, не була засуджена за злочин, вчинений з корисливих мотивів, судимість з якої не знято або не погашено у встановленому законом порядку (для фізичних осіб); такі відомості подаються на посадову особу, що підписувала та завіряла документи, які входять до складу тендерної пропозиції (окрім довіреностей та доручень).
Замовник на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднив оголошення про проведення процедури закупівлі 27.01.2022, вищезазначену довідку видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) учасником «СМКП «ККП» було надано станом на 21.01.2022, тобто датовану раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі, чим не дотримано вимогу пункту 1 розділу III «Підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовника.
Отже, Замовник на порушення абзацу третього пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилив тендерну пропозицію учасника «СМКП «ККП», як таку, що не відповідає встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2022
Направлен лист до СМКП "ККП" с пропозицією розірвати договір
Оцінка ДАСУ від 24.10.2022
Сторони дійшли згоди розірвати Договір № _12/22 від _03.03.2022_ р., укладений між Замовником та Підрядником за згодою сторін. Сторонами була підписана додаткова угода від 31.09.2022 року № 01/22 до Договору про дострокове припинення дії Договору шляхом його розірвання за згодою сторін .
Згідно з ч.9 ст.41 Закону оприлюднено звіт про виконання договору про закупівлю.
Запити й пояснення
25.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Утримання та поточний ремонт мереж вуличного освітлення м. Світловодськ (за виключенням території смт. Власівка)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-01-27-006829-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Чому не оприлюднено в електронній системі закупівель нову редакцію тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації?
Чому тендерна документація Замовника не містить підстави, встановлені пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством?
Чому в тендерній документації установлено вимогу щодо здійснення учасниками процедури закупівлі визначення вартості робіт на підставі динамічної договірної ціни, згідно ДСТУ Б Д. 1.1.-1:2013 (з доповненнями) в той час, коли зазначені стандарти втратили чинність на підставі наказу Міністерства розвитку громад та територій України від 01.11.2021 № 281?
Чому проект договору про закупівлю не містить порядку змін його умов відповідно до статті 41 Закону?
Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів «Світловодського міського комунального підприємства «Комбінат комунальних послуг» (далі – СМКП «ККП») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги пункту 1 розділу III до тендерної документації, та не підтверджено наявність договору на спільне використання стовпів електропостачання та мережі вуличного освітлення м. Світловодськ (договір про підвіси) та надано довідку видану Департаментом інформатизації МВС України (територіальним органом з надання сервісних послуг МВС України) станом на 21.01.2022, тобто датовану раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
26.07.2022 · Замовник: пояснення
На Ваш запит від 25.07.2022 року стосовно проведення моніторингу закупівлі «Утримання та поточний ремонт мереж вуличного освітлення м. Світловодськ (за виключенням території смт. Власівка)» за номером UA-2022-01-27-006829-с) даю наступні пояснення :
- стосовно не оприлюднення нової редакції ТД після змін пояснюю, що був оприлюднений перелік змін до ТД з указанням пункту який змінюється, та наведений цей пункт у новій редакції, а з технічної причини не була оприлюднена нова редакція ТД (зі змінами);
- стосовно ДСТУ які втратили чинність, то в переліку змін до ТД також ці пункти наведені в новій редакції, які також з технічної причини не були опубліковані у новій редакції ТД;
- стосовно того, що проект договору не містить порядку змін умов відповідно до ст..41 Закону можу пояснити, що Договір про закупівлю укладений відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом України « Про публічні закупівлі», в шапці Договору вказано , що підрядник визначається протоколом уповноваженої особи після проведення процедури закупівлі, тим самим наголошуючи про закупівлю згідно Закону . Вважаю Ваше зауваження слушним та в подальшому буду робити в проекті договору наголос на вимоги ст.41 Закону з переліком випадків коли можуть вноситись зміни в істотні умови договору;
- стосовно довідки виданої Департаментом інформатизації МВС України від 21.01.2022 року яка датована раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі то учасник звернув увагу, що Довідка з МВС не має терміну дії і замовники зазвичай просять довідку не більше ніж місячної давнини, тому мною було прийняте рішення прийняти цю довідку. В подальшому у вимогах ТД це буде враховано з проханням надавати довідки не більше ніж місячної давності;
- стосовно питання чому тендерна документація Замовника не містить підстави, встановлені пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, звертаю Вашу увагу, що не дивлячись на те, що у ч. 1 розділу III ТД вказаний не повний перелік пунктів ст.. 17 , які переможець повинен надати протягом 10 днів, у ч.3 та ч.4 розділу III ТД неодноразово звертається увага учасників на необхідність відповідати вимогам ст.17 Закону та які дії Замовник приймає (може прийняти – у випадках, передбачених ч. 2 ст. 17 Закону). В подальшому буду більш уважним і обов’язково у ТД буду наводити повний перелік пунктів ч.1 та ч.2 ст.17 Закону, який необхідно переможцю оприлюднити протягом 10- ти днів в електронній системі закупівель;
- стосовно відсутності у переможця договору про використання стовпів електропостачання ( договір про підвіси) відповідаю, що переможець надав довідку від 09.02.2022 року за № 20/1 про те, що договір не надається тому, що балансоутримувачем мереж вуличного освітлення (у т.ч. стовпи) м. Світловодськ являється СМКП «ККП».
26.07.2022 · Замовник: пояснення
На Ваш запит від 25.07.2022 року стосовно проведення моніторингу закупівлі «Утримання та поточний ремонт мереж вуличного освітлення м. Світловодськ (за виключенням території смт. Власівка)» за номером UA-2022-01-27-006829-с) даю наступні пояснення :
- стосовно не оприлюднення нової редакції ТД після змін пояснюю, що був оприлюднений перелік змін до ТД з указанням пункту який змінюється, та наведений цей пункт у новій редакції, а з технічної причини не була оприлюднена нова редакція ТД (зі змінами);
- стосовно ДСТУ які втратили чинність, то в переліку змін до ТД також ці пункти наведені в новій редакції, які також з технічної причини не були опубліковані у новій редакції ТД;
- стосовно того, що проект договору не містить порядку змін умов відповідно до ст..41 Закону можу пояснити, що Договір про закупівлю укладений відповідно до норм Цивільного та Господарського кодексів України з урахуванням особливостей, визначених Законом України « Про публічні закупівлі», в шапці Договору вказано , що підрядник визначається протоколом уповноваженої особи після проведення процедури закупівлі, тим самим наголошуючи про закупівлю згідно Закону . Вважаю Ваше зауваження слушним та в подальшому буду робити в проекті договору наголос на вимоги ст.41 Закону з переліком випадків коли можуть вноситись зміни в істотні умови договору;
- стосовно довідки виданої Департаментом інформатизації МВС України від 21.01.2022 року яка датована раніше дати оприлюднення на веб-порталі Уповноваженого органу оголошення про проведення процедури закупівлі то учасник звернув увагу, що Довідка з МВС не має терміну дії і замовники зазвичай просять довідку не більше ніж місячної давнини, тому мною було прийняте рішення прийняти цю довідку. В подальшому у вимогах ТД це буде враховано з проханням надавати довідки не більше ніж місячної давності;
- стосовно питання чому тендерна документація Замовника не містить підстави, встановлені пунктом 12 частини першої та частини другої статті 17 Закону, та інформацію про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим критеріям і вимогам згідно із законодавством, звертаю Вашу увагу, що не дивлячись на те, що у ч. 1 розділу III ТД вказаний не повний перелік пунктів ст.. 17 , які переможець повинен надати протягом 10 днів, у ч.3 та ч.4 розділу III ТД неодноразово звертається увага учасників на необхідність відповідати вимогам ст.17 Закону та які дії Замовник приймає (може прийняти – у випадках, передбачених ч. 2 ст. 17 Закону). В подальшому буду більш уважним і обов’язково у ТД буду наводити повний перелік пунктів ч.1 та ч.2 ст.17 Закону, який необхідно переможцю оприлюднити протягом 10- ти днів в електронній системі закупівель;
- стосовно відсутності у переможця договору про використання стовпів електропостачання ( договір про підвіси) відповідаю, що переможець надав довідку від 09.02.2022 року за № 20/1 про те, що договір не надається тому, що балансоутримувачем мереж вуличного освітлення (у т.ч. стовпи) м. Світловодськ являється СМКП «ККП».