Висновок
Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника, дотримання законодавства під час внесення змін до договору про закупівлю та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік
Кам'янець-Подільського фахового коледжу будівництва, архітектури та дизайну (далі – Замовник), протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 29.04.2022 №15, повідомлення про намір укласти договір від 29.04.2022, договір про постачання електричної енергії від 11.05.2022 №21910153, додаткову угоду від 21.07.2022 №1, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю від 22.07.2022, пояснення від 28.07.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлі.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель умовою для застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено абзац четвертий пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Проте, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертних, нормативних, технічних та інших документів), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідно не підтверджує застосування Замовником переговорної процедури закупівлі.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2022
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-04-29-000266-b), розглянувши висновок, ознайомилася, врахувала виявлені порушення згідно пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та зобов’язуюсь не допускати їх в подальшому.
Запити й пояснення
25.07.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія) (інформацію про закупівлю опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-04-29-000266-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. №43, постала потреба в отриманні пояснення.
Згідно частини першої статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, перелік підстав для застосування переговорної процедури закупівлі визначений частиною другою статті 40 Закону та є вичерпним.
Відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону (в редакції Закону № 1530-IX від 03.06.2021) переговорна процедура закупівлі застосовується замовником як виняток у разі, якщо роботи, товари чи послуги можуть бути виконані, поставлені чи надані виключно певним суб’єктом господарювання за наявності одного з таких випадків, зокрема відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
У повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-04-29-000266-b, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої статті 40 Закону, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин.
В ході моніторингу встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить експертних, нормативних, технічних та інші документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, а саме: відсутність конкуренції з технічних причин, що відповідно не підтверджує застосування Замовником переговорної процедури закупівлі згідно абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, які підтверджують підставу застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження.
28.07.2022 · Замовник: Про надання інформації
Розглянувши Ваш запит щодо надання з питання: «Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, які підтверджують підставу застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абзацу четвертого пункту 2 частини другої статті 40 Закону» повідомляємо, наступне:
По-перше, відповідно до абз. 4 п.2 ч.2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», процедурою закупівлі електричної енергії необхідно визначити як «Переговорна процедура закупівлі», оскільки відсутня конкуренція з технічних причин, яка документально підтверджена нормативно правовими актами на відповідному ринку, внаслідок чого договір про закупівлю може бути укладено лише з одним постачальником, за відсутності при цьому альтернативи. Електричну енергію за нашим місцезнаходженням може бути надані лише одним суб’єктом господарювання - Постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ". Інша альтернатива відсутня.
По-друге, для документального підтвердження відсутності конкуренції з технічних причин Учасником було надано Положення про покладення спеціальних обов’язків на учасників ринку електричної енергії для забезпечення загальносуспільних інтересів у процесі функціонування ринку електричної енергії, затвердженого постановою Кабінету міністрів від 05.06.2019 року № 483 (із змінами) та Перелік постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії. Окрім того, представником Учасника було надано інформаційний лист про видачу ліцензії на постачання електричної енергії та копію постанови НКРЕКП про видачу такої ліцензії, довідку про наявність досвіду виконання аналогічних договорів та документи, що підтверджують повноваження щодо підпису договору та пропозиції учасника процедури закупівлі.
По-третє, ТОВ "ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ" включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих непобутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території». Тому враховуючи вищевикладене та статус гуртожитків, постачання електроенергії яким забезпечується КАМ'ЯНЕЦЬ-ПОДІЛЬСЬКИЙ ФАХОВИЙ КОЛЕДЖ БУДІВНИЦТВА, АРХІТЕКТУРИ ТА ДИЗАЙНУ, відповідає наведеним критеріям тарифоутворення для населення, а саме гуртожитки та житлові будинки розраховуються з енергопостачальною організацією за загальним розрахунковим засобом обліку. Тому застосування встановлених Положення № 483 тарифів до обсягів спожитої ними електричної енергії є обґрунтованим.
Під час проведення закупівлі було укладено протокол переговорів з Учасником у якому зазначено відповідне нормативно-правове обґрунтування щодо застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до абз.4 п.2 ч.2 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі».
Оскільки Закон не містить обов’язку щодо публікації протоколу переговорів в електронній системі закупівель з Учасником, Замовником не було здійснено публікації вказаного протоколу під час оголошення переговорної процедури закупівлі.
На підставі вище викладеного надаємо підписаний протокол переговорів з Учасником з наявним відповідним обґрунтуванням підстав застосування переговорної процедури закупівлі та інші підтверджуючі документи відповідно до абз.4 п.2 ч.2 ст.40 ЗУ «Про публічні закупівлі».