Висновок
За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови № 710, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тур'я-Реметівської сільської ради Перечинського району Закарпатської області (далі – Замовник) на 2022 рік, протокол проведення переговорів між Замовником та Воловецьким КП «Агрошляхбуд» (Учасник) від 21.02.2022, Повідомлення про намір укласти договір (під час застосування переговорної процедури), договір підряду від 11.03.2022 № 11 (далі – Договір), додаткова угода від 16.03.2022 № 1 до Договору.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 25.07.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, визначення його очікуваної вартості та посилання на сторінку власного вебсайту (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами), щодо розбіжностей вимоги до Учасників процедури закупівлі по відміненим закупівлям від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, а саме в частині термінів виконання робіт та відсутності розрахунків договірної ціни до Договору щодо обсягу та видів робіт які є предметом процедури закупівлі UA-2022-02-22-004413-b, UA-2021-11-16-002569-a та UA-2021-12-02-006204-c, які підтверджують наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі, Замовник не надав відповіді, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 19.08.2022
16.11.2021 року було оголошено відкриті торги на закупівлю робіт Капітальний ремонт ділянки вул.зелена від буд.№1до буд.№43 в с.Тур'ї Ремети Ужгородського району Закарпатської області" які було відмінено через через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
02.12.2021 року булоа повторно оголошена процедуру відкритих торгів на закупівлю робіт Капітальний ремонт ділянки вул.зелена від буд.№1до буд.№43 в с.Тур'ї Ремети Ужгородського району Закарпатської області", яка теж була відмінена через через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій.
22.02.2022 року замовником було прийнято рішення провести переговорну процедуру так як залишилась потреба у виконанні робіт Капітальний ремонт ділянки вул.зелена від буд.№1до буд.№43 в с.Тур'ї Ремети Ужгородського району Закарпатської області". Згідно з ч.1 ст.40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується Замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Згідно з п.1 ч.2 ст. 40 Закону Замовник має право як виняток застосувати переговорну процедуру закупівлі в тому числі в разі якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації.
Оголошена сума на відкриті торги згідно робочого проекту 2 624 612 грн.
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості здійснювалось на підставі Робочого проекту "Капітальний ремонт ділянки вул.зелена від буд.№1до буд.№43 в с.Тур'ї Ремети Ужгородського району Закарпатської області". Розмір бюджетного призначення на 2021 рік 2 600 000 грн. в т.ч на виконання робіт по договору №11 від 11.03.2022 року взяті бюджетні зобовязання виключно в межах затверджених призначень на 2022 рік згідно дод.угоди №1 від 16.03.2022року в сумі 2 526 650 грн. Керуючись листом Мінекономіки щодо переговорної процедури від 03.10.2020 року в частині терміни виконання робіт були зроблені зміни. а саме: термін виконання робіт 31.12.2021 року на термін виконання робіт 31.12.2022 року. всі інші умови залишилися не змінними. Фінансування по договору не проводилось так як роботи не проводились в звязку із введенням воєнного станук 24.02.2022 року
Посилання на веб сайт: https://t-remeta.gov.ua
Запити й пояснення
25.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт ділянки вул. Зелена від буд. №1 до буд .№43 в с.Тур'ї Ремети Ужгородського району Закарпатської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-22-004413-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Чому вимоги до Учасників процедури закупівлі по відміненим закупівлям відрізняються від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації, а саме в частині термінів виконання робіт? Так, по закупівлі, оприлюдненої за номером UA-2021-11-16-002569-a термін виконання робіт до 31.12.2021, в той час як по закупівлі UA-2021-12-02-006204-c – термін виконання робіт до 31.12.2022 року.
Чому, договірна ціна до Договору не містить розрахунків, обсягу та видів робіт які є предметом процедури закупівлі UA-2022-02-22-004413-b, UA-2021-11-16-002569-a та UA-2021-12-02-006204-c, що підтверджують наявність підстав застосування переговорної процедури закупівлі?
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.