Висновок
1. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону. 2. Порушення вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону (в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір)
За результатами аналізу питання повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю встановлено порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини п’ятої статті 40 та пункту 8 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону, дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Західного офісу Держаудитслужби в Хмельницькій області зобов’язує врахувати виявлені порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та не допускати їх в подальшому.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 01 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були наступні питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані закупівель, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав для застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), дотримання порядку розміщення інформації про публічні закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам узгодженої ціни пропозиції учасника.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель на 2022 рік
Славутської гімназії №4 Славутської міської ради (далі – Замовник), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 25.01.2022 №35,36, від 26.01.2022 №38, повідомлення про намір укласти договір від 26.01.2022, договір про постачання електричної енергії від 02.02.2022 № 21101162, пояснення від 27.07.2022, 28.07.2022, отримані від Замовника через електронний кабінет Держаудитслужби в електронній системі закупівель.
Відповідно до пункту 7 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до частини другої цієї статті.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Виходячи зі змісту статті 40 Закону необхідною складовою застосування і проведення переговорної процедури закупівлі є наявність документально підтвердженої умови для застосування, виключний перелік яких визначений частиною другою статті 40 Закону, що підтверджують винятковість ситуації щодо неможливості застосувати іншу, конкурентну, процедуру закупівлю.
Згідно інформації, оприлюдненої Замовником в електронній системі закупівель умовою для застосування переговорної процедури закупівлі Замовником визначено пункт 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
При цьому, в обґрунтуванні застосування переговорної процедури закупівлі у повідомленні про намір укласти договір Замовником зазначено: «Відповідно до пункту 1 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» №922-VIII від 25.12.2015 року зі змінами «Переговорна скорочена процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі. Пунктом 1 частини 2 статті 40 Закону встановлено: «Якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом. При цьому предмет закупівлі, його технічні та якісні характеристики, а також вимоги до учасника процедури закупівлі не повинні відрізнятися від вимог, що були визначені замовником у тендерній документації».
Підтвердженням наявності умов для застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону (якщо було двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом) є звітні документи замовника, пов’язані із застосуванням конкурентних процедур (оголошення про проведення, звіти про результати проведення процедури закупівлі).
Проте, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, що підтверджують наявність умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що в порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів (експертних, нормативних, технічних та інших документів), що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі згідно пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Згідно з частиною першою статті 40 Закону переговорна процедура закупівлі використовується замовником як виняток і відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю після проведення переговорів щодо ціни та інших умов договору про закупівлю з одним або кількома учасниками процедури закупівлі.
За результатами проведених переговорів з учасником (учасниками) процедури закупівлі замовник приймає рішення про намір укласти договір про закупівлю (частина четверта статті 40 Закону).
Відповідно до частини п’ятої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю обов’язково безоплатно оприлюднюється в електронній системі закупівель протягом одного дня після ухвалення рішення.
Згідно з пунктом 8 частини 1 статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме повідомлення про намір укласти договір про закупівлю - протягом одного дня з дня прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі/спрощеної закупівлі.
При цьому, відповідно до пункту 18 частини першої статті 1 Закону переможець процедури закупівлі - учасник, тендерна пропозиція якого відповідає всім критеріям та умовам, що визначені у тендерній документації, і визнана найбільш економічно вигідною, та якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю, або учасник, якому замовник повідомив про намір укласти договір про закупівлю за результатами застосування переговорної процедури закупівлі.
Зі змісту наведених норм слідує, що учасник є переможцем у переговорній процедурі закупівлі після того, як замовник прийняв рішення про намір укласти договір про закупівлю, яке має бути обов’язкового оприлюднене шляхом розміщення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю в електронній системі закупівель у встановлений законом строк.
Моніторингом встановлено, що рішення про обрання переможця та намір укласти договір з ним станом на 25.01.2022 у Замовника відсутнє. За інформацією, розміщеною в електронній системі закупівель, підставою для створення Замовником повідомлення про намір укласти договір 25.01.2022 слугував лише протокол переговорів від 25.01.2021 №36, яким вирішено взяти до подальшого розгляду пропозицію Товариства з обмеженою відповідальністю «ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» (далі – ТОВ«ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ» ) та узгодити питання щодо майбутнього договору про закупівлю.
Згідно протоколу про обрання переможця та прийняття рішення про намір укласти договір від 26.01.2022 №38 за результатами проведених переговорів Замовником прийнято рішення про намір укласти договір про закупівлю з ТОВ«ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ».
Надалі Замовник 26.01.2022 теж оприлюднив повідомлення про намір укласти договір.
Таким чином, Замовник оприлюднив повідомлення про намір укласти договір 25.01.2022 в електронній системі не маючи рішення про обрання переможця та намір укласти з ним договір, а лише на підставі протоколу переговорів, яким вирішено взяти до подальшого розгляду пропозицію ТОВ«ХМЕЛЬНИЦЬКЕНЕРГОЗБУТ».
Приписами статей 4, 10, 13, 40 Закону визначено такі етапи проведення переговорної процедури закупівлі: вибір процедури закупівлі та оприлюднення річного плану або змін до нього; запрошення на переговори; проведення переговорів; прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднення повідомлення про намір укласти договір про закупівлю; укладення договору про закупівлю; оприлюднення договору про закупівлю; відміна переговорної процедури закупівлі; звіт про результати проведення закупівлі; повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору; звіт про виконання договору про закупівлю.
Крім того, виходячи зі змісту пунктів 13, 16 частини першої статті 1, частини першої статті 10, частин четвертої та п’ятої статті 40 Закону, застосування (проведення) переговорної процедури закупівлі не передбачає попередньої публікації інформації (оголошення) про проведення зазначеної процедури закупівлі в електронній системі закупівель. Обов’язком Замовника є розміщення повідомлення про намір укласти договір лише один раз після проведення переговорів та прийняття рішення про намір укласти договір.
Аналогічна позиція викладена в листі Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 03.10.2020 № 3304-04/60124-06 «Щодо переговорної процедури закупівлі».
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднено Замовником в електронній системі закупівель 25.01.2022 за номером ID: UA-2022-01-25-002289-a, водночас у електронному полі «Повідомлення про намір укласти договір» в електронній системі закупівель «Дата і час публікації» зазначено – 26 січня 2022 16:59 та завантажено відповідні документи (протокол проведення переговорів від 25.01.2021 №36 та протокол обрання переможця від 26.01.2022 №38 щодо прийняття рішення про визначення переможця процедури закупівлі), чим не дотримано вимог пункту 8 частини першої статті 10 та частини п’ятої статті 40 Закону (в частині оприлюднення в електронній системі закупівель двох повідомлень про намір укласти договір)
Запити й пояснення
25.07.2022 · ДАСУ: Про надання інформації (пояснень)
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі електричної енергії (ДК 021:2015: 09310000-5: Електрична енергія) (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-25-002289-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 р. № 43, виникла потреба в отриманні пояснення з документальним підтвердженням з наступного питання.
У повідомленні про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюдненого в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2022-01-25-002289-a, Замовником зазначено умову застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону, а саме: двічі відмінено процедуру відкритих торгів, у тому числі частково (за лотом), через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, визначеної цим Законом.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
При цьому, переговорна процедура закупівлі застосовується у разі відміни торгів на підставі абзацу другого пункту 1 частини другої статті 32 Закону (подання для участі у відкритих торгах менше двох тендерних пропозицій) та за умови прийняття таких рішень щодо здійснення закупівлі у поточному році.
У разі застосування переговорної процедури закупівлі з підстави, визначеної пунктом 1 частини другої статті 40 Закону обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі повинно містити звіти про результати проведення таких процедур закупівель, відмінених у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, предметом закупівлі в яких були ті самі товари, роботи і послуги, що є предметом закупівлі у разі застосування переговорної процедури закупівлі.
Водночас, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, що не підтверджує наявності умови застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону.
Враховуючи викладене, для уточнення питань, що виникли в ході моніторингу, прошу надати відповідну інформацію (пояснення):
- чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить документів, які підтверджують підставу застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 1 частини другої статті 40 Закону?
Прошу надати посилання на звіти про результати проведення процедур відкритих торгів, відмінених у зв’язку з відсутністю достатньої кількості учасників, предметом закупівлі в яких був той самий товар, що є предметом закупівлі під час застосування переговорної процедури закупівлі.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснення необхідно долучити його документальне підтвердження
27.07.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
У зв'язку з проведенням ЗНО (зовнішнє незалежне оцінювання) в закладі Славутської гімназії №4, відповідь буде надано 28.07.2022р.
28.07.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Доброго дня.Надаємо протоколи засідання тендерного комітету у зв'язку з початком відкритих торгів та їх відміною, на закупівлю код ДК 021:2015:09310000-5 "Електрична енергія".В пункті 1 частини другої статті 40 Закону не вказано про обов'язковість документального підтвердження двічі відміненої процедури відкритих торгів, такі документи не були вказані в повідомленні про намір укласти договір.
08.08.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Доброго дня. Зобов'язуюсь врахувати виявлені порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону та не допускати їх в подальшому.