Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питань визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) (зі змінами), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності їх розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Львівського міського комунального підприємства «Львівводоканал» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету – протоколом від 12.10.2021 № 227-1, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 29.10.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 29.10.2021, протокол щодо продовження терміну прийняття рішення про визначення переможця торгів від 05.11.2021 № 227-2, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «БУДОПТ-ТРЕЙД» (далі – ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД»), повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей учаснику ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД» до 16.11.2021, протокол засідання тендерного комітету про визначення переможця процедури відкритих торгів від 23.11.2021 № 227-3, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 23.11.2021, договір про закупівлю робіт від 20.12.2021 № 28-109ЗТ (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 31.12.2021 № 2, від 29.04.2022 № 3 та від 30.05.2022 № 4.
Під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Північно-східний офіс Держаудитслужби 21.07.2022 звернувся через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання інформації та документів щодо виконання сторонами умов договору про закупівлю робіт від 20.12.2021 № 28-109ЗТ (далі – Договір), додаткових угод до Договору від 31.12.2021 № 2, від 29.04.2022 № 3 та від 30.05.2022 № 4, тоді як Замовником було надано лише документи про виконанню умов договору ТОВ «БУДОПТ-ТРЕЙД».
Таким чином Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, не надав відповідні документи щодо виконання умов договору Львівським міським комунальним підприємством «Львівводоканал».
Запити й пояснення
21.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Послуги з поточного ремонту гостроаварійної ділянки збірного водопроводу водозабору "Мальчиці". Ділянка №1» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-12-013579-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Відповідно до календарного графіку виконання робіт, що передбачений Додатком 3 договору від 20.12.2021 № 28-109ЗТ (далі – Договір) в редакції додаткової угоди №3 від 29.04.2022, визначено строк виконання робіт до 31 травня 2022 року. Одночасно, п. 12.2 Договору в редакції вищезазначеної додаткової угоди встановлено, що строк дії договору до 31.05.2022 року.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати документи, що підтверджують виконання сторонами умов Договору.
3. Відповідно до інформації, оприлюдненої на вебпорталі Уповноваженого органу, Замовником оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору та додаткові угоди до Договору від 31.12.2021 № 2, від 29.04.2022 № 3 та від 30.05.2022 № 4. Прошу надати пояснення щодо причин не оприлюднення повідомлення про внесення змін додатковою угодою № 1 та надати вищезазначену додаткову угоду.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
26.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Львівське міське комунальне підприємство «Львівводоканал» (надалі – Замовник/підприємство) на підставі статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон) надає шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель пояснення (інформацію) на запит по моніторингу відкритих торгів на закупівлю «Послуги з поточного ремонту гостроаварійної ділянки збірного водопроводу водозабору "Мальчиці". Ділянка №1», (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2021-10-12-013579-b) (номер моніторингу в електронній системі закупівель - UA-M-2022-07-21-000021) (надалі – Запит ДАСУ на пояснення).
Пояснення щодо першого питання:
Звертаємо увагу та наголошуємо, що Замовник діє виключно в межах діючого законодавства України.
Замовник – ЛМКП «Львівводоканал» не є суб’єктом господарювання державного сектору економіки, оскільки відповідно до положень Статуту підприємства, статті 63 Господарського Кодексу України (надалі – ГКУ) Замовник є комунальним підприємством, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, тобто згідно до статті 24 ГКУ відноситься до комунального сектора економіки.
Згідно Єдиного реєстру розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів, оприлюдненого на офіційному веб-порталі Державної Казначейської Служби України (https://www.treasury.gov.ua/ua/kaznachejstvo-informuye/yedinij-reyestr-rozporyadnikiv-ta-oderzhuvachiv-byudzhetnih-koshtiv) ЛМКП «Львівводоканал» є одержувачем бюджетних коштів. Таким чином, згідно норм Бюджетного Кодексу України ЛМКП «Львівводоканал» не є розпорядником бюджетних коштів (розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня).
Ані Конституція України, ані Закон України від 25.12.2015 № 922-VIII «Про публічні закупівлі» (надалі – Закон), ані постанова Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (надалі – Постанова), ані інші нормативно-правові акти не передбачають обґрунтування та оприлюднення замовниками - комунальними підприємствами технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначення його очікуваної вартості. Згідно до абзацу першого статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
На виконання вимог статті 4 Закону Замовником в електронній системі закупівель (https://prozorro.gov.ua) оприлюднений річний план закупівель, який в т.ч. містить очікувану вартість предмета закупівлі (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-P-2021-10-12-003234-c). На виконання вимог статті 10 Закону Замовником в електронній системі закупівель оприлюднене оголошення про проведення відкритих торгів (унікальний номер в електронній системі закупівель - UA-2021-10-12-013579-b), яке в т.ч. на виконання вимог п.4 ч.2 ст.21 Закону містить очікувану вартість предмета закупівлі. Технічні та якісні характеристики предмету закупівлі в повному обсязі зазначені в Додатку 2 до тендерної документації, яка оприлюднена в електронній системі закупівель в установленому Законом порядку разом із оголошенням про проведення відкритих торгів.
Пояснення щодо другого питання:
У відповідь на питання друге надаємо копії актів виконаних робіт (документи «Акт №1.pdf», «Акт №2.pdf», «Акт №3.pdf»).
Пояснення щодо третього питання:
Під час оформлення та реєстрації першої Додаткової угоди до Договору №28-1093Т (Додаткової угоди «№2») була здійснена механічна помилка (описка), у зв’язку з чим нумерація додаткових угод починається з «№2». Додаткової угоди під «№1» фізично не існує.