Охоронні послуги (охорона приміщень, споруд та території)

Висновок

За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій учасників встановлено порушення частини п’ятої статті 28 Закону № 922 у редакції, що діяла до 19.04.2020.

За результатами аналізу питання не відміни тендеру при наявності підстав, визначених Законом № 922, встановлено порушення норми частини 1 статті 31 Закону №922 у редакції, що діяла до 19.04.2020.

За результатами аналізу питання виконання рішення колегії АМКУ від 22.04.2020 № 7703-р/пк-пз встановлено порушення частини 12 статті 18 Закону № 922 у редакції, що діяла до 19.04.2020.

За результатами аналізу питання своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922 встановлено порушення частини п’ятої статті 8 Закону №922, у редакції, що діє з 19.04.2020.

За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, оприлюднення інформації про закупівлю, відображення закупівлі у річному плані, відповідності тендерної документації вимогам Закону № 922, – порушень не установлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України від 26.01.1993 №2939 «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України від 25.12.2015 №922-VIII «Про публічні закупівлі», у редакції, що діє з 19.04.2020, Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 (далі Закон № 922), відміни тендеру у разі наявності підстав визначених Законом № 922, своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом № 922.

Під час моніторингу процедури закупівлі проаналізовано: інформацію про закупівлю Комунального підприємства Кам`янської міської ради «Тепломережі» (далі Замовник), оприлюднену в електронній системі закупівель, річний план закупівлі ID:UA-P-2020-02-11-002804-а на 2020 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, рішення Постійно діючої адміністративної колегії Антимонопольного комітету України з розгляду скарг про порушення законодавства у сфері публічних закупівель від 22.04.2020 № 7703-р/пк-пз (далі колегія АМКУ).

Моніторинг процедури закупівлі щодо тих порушень, обставин, підстав, які були предметом розгляду колегії АМКУ не здійснювався.

Відповідно до частини 5 статті 28 Закону № 922 у редакції, що діяла до 19.04.2020, слідує, якщо оголошення про проведення процедури закупівлі оприлюднюється відповідно до норм частини четвертої статті 10 цього Закону, замовник розглядає тендерні пропозиції на відповідність технічним вимогам, визначеним у тендерній документації та визначає відповідність учасників кваліфікаційним критеріям до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів. За результатами розгляду складається протокол розгляду тендерних пропозицій за формою, встановленою Уповноваженим органом, та оприлюднюється замовником на веб-порталі Уповноваженого органу відповідно до статті 10 цього Закону.

Пунктом 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації Замовником визначено, що тендерні пропозиції вважаються дійсними протягом 90 днів з дати розкриття тендерних пропозицій. До закінчення цього строку замовник має право вимагати від учасників продовження строку дії тендерних пропозицій.

Кінцевий строк розкриття тендерних пропозицій відповідно до оголошення про проведення відкритих торгів 20 березня 2020 року, отже, з урахуванням вимог пункту 4 Розділу «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, строк дії тендерних пропозицій закінчився 18.06.2020.

При цьому установлено, що 01.04.2020 учасником процедури закупівлі ПП «СБ ШЕРИФ» подана скарга до колегії АМКУ на неправомірні дії Замовника при допущенні учасників до аукціону.

Відповідно до рішення колегії АМКУ від 22.04.2020 № 7703-р/пк-пз слідує, що тендерна пропозиція одного з трьох учасників відкритих торгів ТОВ «ГРАД К» не відповідала вимогам тендерної документації, у зв’язку з чим зобов’язано Замовника відмінити процедуру закупівлі на підставі статті 31 Закону, згідно з якою замовник відміняє торги у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій.

Відповідно до пункту 14 частини першої статті 1 Закону № 922 у редакції, що діяла до 19.04.2020, орган оскарження - Антимонопольний комітет України.

Частиною 12 статті 18 Закону № 922 у редакції, що діяла до 19.04.2020 визначено, що рішення органу оскарження набирають чинності з дня їх прийняття та є обов’язковими для виконання замовниками, особами, яких вони стосуються.

Проте на момент проведення моніторингу в електронній системі закупівель відсутня інформація щодо виконання Замовником рішення органу оскарження, чим не дотримано частину 12 статті 18 Закону №922 у редакції, що діяла до 19.04.2020.

Частиною восьмою статті 18 Закону № 922 у редакції, що діяла до 19.04.2020 визначено, що розгляд скарги зупиняє перебіг строків, установлених частиною другою статті 32, абзацом восьмим частини третьої статті 35 цього Закону.

Водночас установлено, що відповідно до даних електронної системи закупівель процедура має статус «Прекваліфікація», тоді як на момент проведення моніторингу строк розгляду тендерних пропозицій минув, протокол розгляду тендерних пропозицій з результатами розгляду кожної тендерної пропозиції в електронній системі закупівель відсутній, рішення Замовника щодо обрання переможця закупівлі, інформація про укладення договору або відміну торгів в електронній системі закупівлі також відсутні.

Таким чином, на порушення частини п’ятої статті 28 Закону № 922 у редакції, що діяла до 19.04.2020 Замовником не дотримано строк розгляду тендерних пропозицій на відповідність вимогам тендерної документації до проведення автоматичної оцінки тендерних пропозицій у строк, що не перевищує 20 робочих днів.

Відповідно до норми частини 1 статті 31 Закону №922 у редакції, що діяла до 19.04.2020 Замовник відміняє торги у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства з питань публічних закупівель.

Проте, на порушення норми частини 1 статті 31 Закону №922 у редакції, що діяла до 19.04.2020 Замовником тендер не відмінено. При цьому зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.

Під час проведення моніторингу Східним офісом в електронній системі закупівель 22.07.2022 розміщено запит про надання пояснення Замовником стосовно причини порушення строку розгляду тендерних пропозицій учасників процедури закупівлі; продовження терміну дії тендерних пропозицій учасників торгів; причини невиконання Замовником рішення колегії АМКУ від 22.04.2020 № 7703-р/пк-пз; причини не відміни тендеру.

Проте на порушення частини п’ятої статті 8 Закону №922, у редакції, що діє з 19.04.2020, Замовником у визначені строки через електронну систему закупівель не надано відповідні пояснення (інформацію, документи).

Запити й пояснення