Висновок
За результатами аналізу питання дотримання законодавства у сфері публічних закупівель щодо надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, виконання вимог Постанови № 710 – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, повноти відображення інформації в повідомленні про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, виконання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Державного професійно-технічного навчального закладу «Сумський центр професійно-технічної освіти» (далі – Замовник) на 2022 рік; звіти про результати проведення процедур закупівель від 12.12.2021 № UA-2021-11-25-014243-a та від 29.12.2021 № UA-2021-12-13-013453-c, протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 01.02.2022, повідомлення про намір укласти договір під час застосування переговорної процедури від 01.02.2022 (далі – Повідомлення), договір про постачання електричної енергії споживачу від 10.02.2022 № 531 (далі – Договір), додаткові угоди до Договору від 14.02.2022 № 1 до Договору та від 18.04.2022 № 2.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовником двічі було відмінено процедуру відкритих торгів № UA-2021-11-25-014243-a, № UA-2021-12-13-013453-c через відсутність достатньої кількості тендерних пропозицій, у зв’язку з чим не підтверджено ознак неправомірного застосування Замовником переговорної процедури закупівлі.
Також, в ході моніторингу встановлено, що Замовником додатковою угодою № 2 від 18 квітня 2022 року були внесені зміни до умов Договору.
Проте, повідомлення про внесення змін до істотних умов договору про закупівлю та зміни до договору в електронній сиситемі закупівель оприлюднено 06 липня 2022 року, що на 76 днів пізніше терміну, визначеного пунктом 11 частини першої статті 10 Закону.
Крім цього, на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 21.07.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі та його розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки), а також щодо несвоєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю електричної енергії та зміни до договору (додаткова угода № 2 від 18 квітня 2022 року до договору №161531 від 10 лютого 2022 року), Замовник не надав відповідні пояснення (інформацію, документи), чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 17.10.2022
30 вересня 2022 року мною, юрисконсультом Василець А.Р. було здійснено аналіз публічних закупівель, проведених юрисконсультом Невмержицькою Т.С. на 2022 рік з метою підготовки закупівель на 2023 рік.
У результаті цього, мною було виявлено те, що Державною аудиторською службою було проведено моніторинг процедури закупівлі UA-2022-02-01-003227-a.
Того ж дня, я повідомила керівництво ДПТНЗ «Сумський центр ПТО» про наявні порушення з боку юрисконсульта Невмержицької та зв’язалася з представником Північно-східного офісу Держаудитслужби та повідомила про наступну ситуацію:
Невмержицька Т.С., у зв’язку з повномасштабним вторгненням російської федерації на територію України та внесенням міста Суми до зон активних бойових дій, була змушена виїхати за межі країни. Деякий час, а саме березень та травень місяці, вона дистанційно працювала і не перебувала у офіційній відпустці, запевняючи керівництво, що вона і надалі зможе і буде працювати у дистанційному форматі. Після чого продовжувала не виконувати свої посадові обов’язки, що і підтверджується зазначеним моніторингом.
04 жовтня 2022 року з Невмержицької були взяті письмові пояснення щодо виявлених порушень, які повністю не відповідають дійсності та суперечать поясненням головного бухгалтера та керівництва нашого закладу.
Виходячи з вищенаведених обставин, з метою недопущення в подальшому порушень було прийнято рішення про оголошення догани юрисконсульту Невмержицькій Т.С. за порушення трудової дисципліни.
Запити й пояснення
21.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Електрична енергія 208477 кВт*год, місце поставки товарів або місце виконання робіт чи надання послуг» за адресою – Сумська обл., місто Суми, вулиця Олександра Шапаренка, 7 (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2022-02-01-003227-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Надати пояснення щодо несвоєчасності оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю електричної енергії та зміни до договору (додаткова угода № 2 від 18 квітня 2022 року до договору №161531 від 10 лютого 2022 року).
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.