Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАКІ ГРУПП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання Постанова № 710 - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель та з огляду на відсутність механізму їх усунення, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 04 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон), розгляду тендерної пропозиціЇ, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) (далі – Постанова № 710), надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Таїровської селищної ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів; тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 03.09.2021 № 3, реєстр отриманих тендерних пропозицій від 20.09.2021, протокол розкриття тендерних пропозицій від 20.09.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «ЛАКІ ГРУПП» (далі – ТОВ «ЛАКІ ГРУПП»), протокол щодо прийняття рішення тендерним комітетом Замовника за результатами розгляду найбільш економічно вигідної тендерної пропозиції від 22.09.2021 № 4, повідомлення про намір укласти договір від 22.09.2021, договір про закупівлю від 04.10.2021 № 01-0410/21 (далі-Договір), додаткову угоду від 31.12.2021 № 1 до Договору, відповідь Замовника на запит органу державного фінансового контролю.
Моніторингом установлено, що Замовник 31.12.2021 уклав з ТОВ «ЛАКІ ГРУПП» додаткову угоду № 1 до Договору від 04.10.2021 №01-0410/21, якою продовжив термін дії Договору (пункт 18.2) з 31.12.2021 до 31.12.2022 та термін виконання робіт об’єкту будівництва (пункт 18.3) до 28.02.2022.
Водночас, документів, що підтверджують виникнення об’єктивних обставин для укладання додаткової угоди №1 від 31.12.2021, зокрема, щодо неможливості виконання робіт з будівництва об’єкта у строк до 31.12.2021 у визначені Договором № 01-0410/21 терміни, Замовник не надав, чим порушив вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2022
Відповідно до висновку моніторингу UA-2021-09-03-007094-c процедури закупівлі: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт системи опалення приміщень ННЦ «Інститут виноградарства і виноробства ім В.Є. Таїрова» за адресою - Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 27» (Код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язав здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
За результатами аналізу питання оприлюднення надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішеньта/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції ТОВ «ЛАКІ ГРУПП», своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, наявності підстав для внесення змін до договору та їх оприлюднення, дотримання Постанова № 710 - порушень не установлено.
Щодо вказаного висновку надаємо наступну інформацію:
Замовником на виконання норм головного закону України та Закону України «Про публічні закупівлі» проведено закупівлю: ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт системи опалення приміщень ННЦ «Інститут виноградарства і виноробства ім В.Є. Таїрова» за адресою - Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 27» (Код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація) для задоволення суспільних потреб.
За результатами якої укладено Договір про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів № 01-0410/21 від 04 жовтня 2021 року.
Договірні відносини регулюються Цивільним та Господарським кодексами України.
Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
Статтею 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Крім цього, превалюючою метою здійснення публічних закупівель є задоволення суспільних потреб (як суспільства загалом, так і конкретної територіальної громади чи окремої групи населення).
Так, інтересами держави у здійсненні публічних закупівель виступають: економія публічних коштів та ефективність їх використання; забезпечення виконання програм економічного і соціального розвитку.
Під принципом ефективності витрачання бюджетних коштів розуміється, що процедури закупівель мають здійснюватися з мінімально можливими витратами і досягненням максимального кінцевого результату проведення процедур, за підсумками яких повинні бути здійснені закупівлі необхідних ресурсів з максимальною економічною вигодою для покупця.
Статтею 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» передбачено права органу державного фінансового контролю, зокрема, пред’являти керівникам та іншим особам підприємств, установ та організацій, що контролюються, обов’язкові до виконання вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства.
У Висновку про результати моніторингу закупівлі взагалі не йде мова про неефективне, незаконне, нецільове тощо використання бюджетних коштів.
Також, у Висновку про результати моніторингу закупівлі відсутні будь-які застереження щодо вартості робіт, тим самим підтверджено відповідність такої вартості ринковим цінам.
Частиною 7 статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що строк дії господарського договору - це час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затверджений наказом Мінфіну від 02.03.2012 № 309 (далі – порядок № 309), визначає термін «довгострокове зобов’язання» як зобов’язання розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів), строк дії якого перевищує один бюджетний період та відповідно до якого необхідно здійснити платежі протягом поточного та майбутніх бюджетних періодів, узяте на облік органами Казначейства в межах бюджетних асигнувань з урахуванням календарного плану до довгострокового договору.
Тобто, коли роботи є довгостроковими, договори підряду можуть бути укладеними більше ніж на один бюджетний період (один рік). Порядком № 309 передбачено, що за довгостроковими бюджетними зобов’язаннями, строк дії яких перевищує один бюджетний період (довгострокові договори), суми в Реєстрі бюджетних зобов’язань проставляють у межах планових показників поточного бюджетного періоду на підставі даних календарного плану до довгострокового договору.
Великою Палатою Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 910/12876/19 було зазначено, що свобода договору, як одна з принципових засад цивільного законодавства, є межею законодавчого втручання у приватні відносини сторін.
Необхідно зазначити, що свобода договору передбачає не лише право сторін вільно виявляти волю на вступ у договірні відносини, але включає також можливість визначати зміст договору, у тому числі і визначати способи забезпечення договірних зобов’язань та гарантії прав сторін. Така свобода обмежується рамками чинних нормативних актів, звичаїв ділового обороту, а дії сторін повинні відповідати вимогам розумності, добросовісності та справедливості.
Разом з тим, ТОВ «ЛАКІ ГРУПП», як Генпідрядник листом від «17» грудня 2021 року № 01/17-12, звернувся до Замовника з проханням продовжити термін виконання будівельних робіт по Об’єкту на достатній час для якісного виконання робіт, враховуючи що виконання робіт, відповідно до проекту, застосовується переважно імпортні матеріали, та через складну ситуацію пов’язану з пандемією COVID19, та виникненням через це логістичних проблем з постачанням матеріалів, а також брак сировини на заводах виробниках – виникають значні затримки з постачанням необхідних матеріалів.
Керуючись пунктом 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (в редакції чинній на момент складання правочину), відповідно до статей 651-654 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України, Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області та ТОВ «ЛАКІ ГРУПП» уклали Додаткову угоду від 31 грудня 2021 року № 1 до договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів № 01-0410/21 від 04 жовтня 2021, зважаючи на карантинні обмеження та локдаун, що діяли в країні, складності у виконанні окремих видів робіт, та на підставі пункту 2.5. Договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів № 01-0410/21 від 04 жовтня 2021, Сторони дійшли згоди продовжити термін дії Договору до 31.12.2022 року, а в частині взаєморозрахунків та гарантійних зобов'язань до їх повного виконання Сторонами.
Звертаємо увагу, що можливість продовження терміну виконання робіт була передбачена Замовником в пунктах 2.5. та 20.1 Договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів № 01-0410/21 від 04 жовтня 2021. Зокрема, в пункті 20.1 Договору зазначено, що істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов’язань сторонами в повному обсязі, крім випадків, передбачених Договором та ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».
Зокрема, такими випадками згідно вищевказаної статті, є можливість продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань щодо передачі товару, виконання робіт, надання послуг у разі виникнення документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю. Форма документального підтвердження об’єктивних обставин визначається Замовником з дотриманням законодавства.
При цьому, в ході здійснення моніторингу закупівлі Північно-східним офісом Держаудитслужби Замовнику через електронну систему закупівель від 21 липня 2022 року об 16:25:28 надіслано запит на пояснення.
Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель (стаття 8 Закону України «Про публічні закупівлі»).
Замовником 26 липня 2022 року об 15:06:20 надано пояснення на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу UA-M-2022-07-21-000013 закупівлі UA-2021-09-03-007094-c.
Враховуючи викладене, Уповноваженою особою Замовника надано відповідь на запит, чим виконано вимоги статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі».
Крім цього, зобов`язальний характер вимог щодо усунення виявлених порушень свідчить як про встановлення цих порушень, так і про визначення імперативного обов`язкового способу їхнього усунення.
Відповідну правову позицію Верховний Суд висловив, зокрема, у постановах від 10 грудня 2019 року в справі №160/9513/18, від 05 березня 2020 року в справі №640/467/19, від 23 квітня 2020 року в справі №160/5735/19, від 11 червня 2020 року в справі №160/6502/19, від 12 серпня 2020 року в справі №160/11304/19, від 21 січня 2021 року в справах №240/9993/19, №400/4458/19, №420/3411/19 та №480/3179/19, від 28 січня 2021 року в справі №160/12925/19, від 05 лютого 2021 року в справі №160/4347/19, від 19 квітня 2021 року в справі №1.380.2019.006879 та від 13 травня 2021 року в справі №160/13090/19.
Можливість усунення виявлених порушень прямо залежить від чіткого визначення суб`єктом владних повноважень конкретного заходу (варіанту поведінки), яких слід вжити уповноваженій особі замовника для усунення порушень.
Також висновку прийшов Верховний суд у Постанові від 10 грудня 2019 року № 160/9513/18: «Спонукання позивача самостійно визначити на підставі невизначених норм, які саме заходи слід вжити для усунення виявлених порушень, в свою чергу, може призвести до нового можливого порушення позивачем чинного законодавства. Зазначене є порушенням вимог закону в частині змісту висновку як акту індивідуальної дії. Суд визнає, що зобов`язальний характер вимоги щодо усунення правопорушення свідчить про встановлення цього порушення, так і визначення імперативного обов`язкового способу його усунення.
Загальними вимогами, які висуваються до актів індивідуальної дії, як акта правозастосування, є його обґрунтованість та вмотивованість, тобто наведення суб`єктом владних повноважень конкретних підстав його прийняття (фактичних і юридичних), а також переконливих і зрозумілих мотивів його прийняття. Суд погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про невідповідність висновку як акта індивідуальної дії критеріям обґрунтованості та вмотивованості».
Подібний висновок викладений у постановах Верховного Суду від 11.06.2020 у справі № 160/6502/19: «Колегія суддів Верховного Суду дійшла висновку про невідповідність висновку як акта індивідуальної дії критеріям обґрунтованості та вмотивованості, а тому позовні вимоги в частині визнання протиправним та скасування висновку Східного офісу Держаудитслужби від 27.06.2019 №245 про результати моніторингу (ID №UА-М-2019-06-13-000023) необхідно задовольнити, а рішення судів першої та апеляційної інстанцій скасувати».
Водночас, усвідомлюючи всю важливість функцій та завдань, які покладаються на органи фінансового контролю, Таїровською селищною радою Одеського району Одеської області здійснено заходи, а саме: проведено роз’яснювальну роботу щодо недопущення у подальшому помилок щодо дотримання вимог частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі». З огляду на відсутність механізму їх усунення було прийнято рішення здійснити заходи на недопущення встановлених порушень у подальшому.
Запити й пояснення
21.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт системи опалення приміщень ННЦ «Інститут виноградарства і виноробства ім В.Є. Таїрова» за адресою - Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 27» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-03-007094-с) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
2. Надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
3. Учасником ТОВ «ЛАКІ ГРУПП» у складі своєї тендерної пропозиції надано довідку про наявність працівників відповідної кваліфікації (спеціалістів, робітників) від 17.09.2021 № 6/17-09, в якій зазначив інформацію про робітників (пункти 4-11 довідки), які будуть залучені до робіт за цивільно-правовими угодами, а саме: майстри будівельних і монтажних робіт (Дікусар В.І., Місюк Є.А, Слаблюк С.Г., Слаблюк С.І., Чернецький О.Ф., Халепов О.В.), сантехнік та сантехнік/зварювальник (Любицький О.В., Медведь О.Л.). Проте, у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «ЛАКІ ГРУПП» відсутня цивільно-правова угода укладена з Місюк Є.А. на виконання робіт. Надати пояснення щодо відсутності цивільно-правової угоди, укладеної з Місюк Є.А. та недторимання учасником вимог пункту 1.3 додатку 1 тендерної документації Замовника.
4. Надати обґрунтування продовження строку дії договору (п.4 частини 5 статті 41 Закону), в частині документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі затримки фінансування витрат замовника (підтвердження скорочення фінансування на даний об’єкт у 2021 році та врахування фінансування на нього у 2022 році).
Відповідно до календарного графіку виконання робіт, що передбачений Додатком 4 та п. 18.3 договору від 04.10.2021 №01-0410/21 із змінами внесеними додатковою угодою №1 від 31.12.2021, визначено строк виконання робіт до 28 лютого 2022 року. Враховуючи вищевикладене, прошу надати документи, що підтверджують виконання сторонами умов договору від 04.10.2021 №01-0410/21.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
26.07.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ на запит Північно-східного офісу Держаудитслужби у межах проведення моніторингу UA-M-2022-07-21-000013 закупівлі UA-2021-09-03-007094-c
На виконання вимог, викладених у запиті Північно-східного офісу Держаудитслужби від 21 липня 2022 року оприлюдненого об 16:25:28, щодо закупівлі за номером ID: UA-2021-09-03-007094-c уповноважена особа Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області надає пояснення, інформацію та документи.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922-VIII (надалі по тексту - Закон) надаємо пояснення на вищезазначений Запит від 21 липня 2022 року оприлюдненого об 16:25:28:
Уповноважена особа Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області повідомляє, що обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення та визначення його очікуваної вартості здійснювалось відповідно до чинних нормативно-правових актів.
Так, враховуючи вимоги п. 31 частини першої ст. 1 Закону, тендерна документація розробляється та затверджується замовником і повинна містити перелік складових, визначених частиною другою ст. 22 Закону, зокрема інформацію про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі, у тому числі відповідну технічну специфікацію (у разі потреби – плани, креслення, малюнки чи опис предмета закупівлі).
На виконання вимог Закону України «Про публічні закупівлі» 03 вересня 2021 року на веб-порталі Уповноваженого органу оприлюднено оголошення про проведення відкритих торгів на закупівлю робіт ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт системи опалення приміщень ННЦ «Інститут виноградарства і виноробства ім В.Є. Таїрова» за адресою - Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 27» (Код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація). Тендерна документація була розроблена відповідно до вимог Закону України «Про публічні закупівлі», ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ,,Правила визначення вартості будівництва” (які діяли на момент складання проектно-кошторисної документації), ДБН (в т.ч. ДБН В.2.6-31:2016), Державним санітарним правилам і нормам та іншим нормативним документам.
Розрахунок очікуваної вартості предмета закупівлі здійснено на підставі кошторисної документації, визначеної з урахуванням Правил визначення вартості будівництва ДСТУ Б Д.1.1-1:2013, затверджених наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293, які діяли на момент складання й проходження експертизи та затвердженого Експертного звіту (позитивний). Експертиза проведена філією ДП «Укрдержбудекспертиза» в Одеській області №16-0853/01-21 від 19.08.2020.
Очікувана вартість визначена відповідно до пункту 4 розділу ІІІ наказу Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» від 18.02.2020 №275 та становить 2 713 681,00 грн. (два мільйона сімсот тринадцять тисяч шістсот вісімдесят одну гривню 00 копійок) з ПДВ. Обсяг робіт оприлюднено в електронній системі закупівель та кількість робіт – 1 робота.
Щодо надання посилання на сторінку веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо наступне.
Положеннями статті 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.
Положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 року № 710 (із змінами) (надалі - Постанова) затверджено заходи щодо ефективного та раціонального використання державних коштів.
Підпунктом 1 пункту 4 Постанови рекомендовано органам місцевого самоврядування затвердити заходи щодо ефективного та раціонального використання бюджетних коштів, а також забезпечити оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Пунктом 4-1 Постанови передбачено забезпечення Головним розпорядникам бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктам господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів:
- обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі;
- оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Таким чином, виходячи з системного аналізу даних норм чинного законодавства України, на законодавчому рівні не встановлено обов’язку щодо оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на власному веб-сайті.
Разом з тим, надаємо посилання на сторінку веб-сайту https://tairovska-gromada.gov.ua на якому оприлюднено 03.09.2021 інформацію щодо процедур закупівель на виконання п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» із змінами внесеними Постановою Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 р. № 1266 «Про внесення змін до постанов Кабінету Міністрів України від 1 серпня 2013 р. № 631 і від 11 жовтня 2016 р. № 710».
Щодо наявності працівників, які будуть залучені до виконання робіт зазначаємо наступне.
З аналізу вказаного вище законодавства вбачається, що саме замовник наділений повноваженнями щодо розроблення на основі вимог Закону № 922-VIII тендерної документації, якою визначаються конкретні умови закупівлі та, зокрема, визначаються кваліфікаційні критерії відповідно до ст. 16 згаданого Закону, а також спосіб їх підтвердження.
Отже, інформація про спосіб підтвердження відповідності учасників установленим кваліфікаційним критеріям визначається безпосередньо замовником у тендерній документації, виходячи зі специфіки предмета закупівлі, керуючись принципами здійснення закупівель, закріпленими у ст. 5 Закону № 922-VIII, та з дотриманням вимог чинного законодавства.
Пунктом 1.3.1. Додатку № 1 до Тендерної документації Замовника встановлено що: "Учасник надає довідку про наявність в Учасника працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт згідно форми наведеної Таблиці 4, які будуть залучені при виконанні робіт, що є предметом закупівлі в кількості не менше, визначеною Замовником в тендерній документації, а саме:
- виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції (1 особа),
- майстер або інша особа, яка виконує його функції (1 особа)".
Відповідно до вказаного пункту Учасником ТОВ «ЛАКІ ГРУПП» у складі своєї тендерної пропозиції надано Довідку щодо наявності працівників згідно п. 1.3.1 Додатку № 1 тендерної документації Вих. № 7/17-09 від 17 вересня 2021 року , в якій зазначено, що: "ТОВ «ЛАКІ ГРУПП» має в своєму розпорядженні працівників відповідної кваліфікації, згідно вимоги п. 1.3.1 тендерної документації Додатку № 1тендерної документації закупівлі ДСТУ Б.Д.1.1-1-2013 «Капітальний ремонт системи опалення приміщень ННЦ «Інститут виноградарства і виноробства ім В.Є. Таїрова» за адресою - Одеська область, Овідіопольський район, смт. Таїрове, вул. 40-річчя Перемоги, 27» (Код за ДК 021:2015: 45453000-7 — Капітальний ремонт і реставрація), в достатній кількості а саме:
виконавець робіт або інша особа, яка виконує його функції:
- Панасенко Олег Олександрович - виконавець робіт
майстер або інша особа, яка виконує його функції:
- Мотін Андрій Павлович - майстер".
На підтвердження довідки Вих. № 7/17-09 від 17 вересня 2021 року Учасником ТОВ «ЛАКІ ГРУПП» у складі тендерної пропозиції надано Наказ № 14/05/2020-1 від "14" травня 2020 р. та Наказ № 22/05/2020-1 від "22" травня 2020 р.
Крім цього, відповідно до тендерної пропозиції Учасника ТОВ «ЛАКІ ГРУПП» було надано заповнену належним чином Довідку про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт Вих. № 6/17-09 від 17 вересня 2021 року, в якій додатково зазначено: "якщо тендерна пропозиція ТОВ «ЛАКІ ГРУПП» буде визначена найбільш економічно вигідною за результатами закупівлі, при необхідності підприємство має можливість додатково залучити працівників відповідної кваліфікації".
Тобто, учасником ТОВ «ЛАКІ ГРУПП» дотримано вимоги пункту 1.3 Додатку № 1 тендерної документації Замовника. Також необхідно зазначити, що відповідну правову позицію зазначив у своєму Рішенні від 17 січня 2022 року Справа № 420/21268/21 Одеський окружний адміністративний суд.
Щодо надання обґрунтування продовження строку дії договору необхідно зазначити наступне.
Договірні відносини регулюються Цивільним та Господарським кодексами України.
Частиною першою статті 629 Цивільного кодексу України (далі - ЦК України) встановлено, що договір є обов'язковим для виконання сторонами.
Строком договору є час, протягом якого сторони можуть здійснити свої права і виконати свої обов'язки відповідно до договору згідно з частиною першою статті 631 ЦК України.
Статтею 651 ЦК України визначено, що зміна або розірвання договору допускається лише за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї із сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом. Істотним є таке порушення стороною договору, коли внаслідок завданої цим шкоди друга сторона значною мірою позбавляється того, на що вона розраховувала при укладенні договору.
Частиною 7 статті 180 Господарського кодексу України передбачено, що строк дії господарського договору - це час, впродовж якого існують господарські зобов'язання сторін, що виникли на основі цього договору.
Порядок реєстрації та обліку бюджетних зобов’язань розпорядників бюджетних коштів та одержувачів бюджетних коштів в органах Державної казначейської служби України, затверджений наказом Мінфіну від 02.03.2012 № 309 (далі – порядок № 309), визначає термін «довгострокове зобов’язання» як зобов’язання розпорядника бюджетних коштів (одержувача бюджетних коштів), строк дії якого перевищує один бюджетний період та відповідно до якого необхідно здійснити платежі протягом поточного та майбутніх бюджетних періодів, узяте на облік органами Казначейства в межах бюджетних асигнувань з урахуванням календарного плану до довгострокового договору.
Тобто, коли роботи є довгостроковими, договори підряду можуть бути укладеними більше ніж на один бюджетний період (один рік). Порядком № 309 передбачено, що за довгостроковими бюджетними зобов’язаннями, строк дії яких перевищує один бюджетний період (довгострокові договори), суми в Реєстрі бюджетних зобов’язань проставляють у межах планових показників поточного бюджетного періоду на підставі даних календарного плану до довгострокового договору.
Керуючись пунктом 4 частини п’ятої статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 р. №922-VIII (в редакції чинній на момент складання правочину), відповідно до статей 651-654 Цивільного кодексу України, статті 188 Господарського кодексу України, Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області та ТОВ «ЛАКІ ГРУПП» уклали Додаткову угоду від 31 грудня 2021 року № 1 до договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів № 01-0410/21 від 04 жовтня 2021, зважаючи на карантинні обмеження та локдаун, що діяли в країні, складності у виконанні окремих видів робіт, та на підставі пункту 2.5. Договору про закупівлю робіт за рахунок бюджетних коштів № 01-0410/21 від 04 жовтня 2021, Сторони дійшли згоди продовжити термін дії Договору до 31.12.2022 року, а в частині взаєморозрахунків та гарантійних зобов'язань до їх повного виконання Сторонами.
Щодо затримки фінансування витрат замовника (підтвердження скорочення фінансування на даний об’єкт у 2021 році та врахування фінансування на нього у 2022 році) необхідно зазначити наступне.
Статтею 3 Бюджетного кодексу України визначено, що бюджетний період для всіх бюджетів, що складають бюджетну систему України, становить один календарний рік, який починається 1 січня кожного року і закінчується 31 грудня того ж року. Неприйняття Верховною Радою України закону про Державний бюджет України до 1 січня відповідного року не є підставою для встановлення іншого бюджетного періоду.
Пунктом 46 статті 26 Бюджетного кодексу України зазначено, що розпис бюджету - документ, в якому встановлюється розподіл доходів, фінансування бюджету, повернення кредитів до бюджету, бюджетних асигнувань головним розпорядникам бюджетних коштів за певними періодами року відповідно до бюджетної класифікації.
Зазначене передбачено Рішенням сесії № 371-VIII від 20.01.2022 року.
Щодо надання документів, які підтверджують виконання сторонами умов договору від 04.10.2021 №01-0410/21 повідомляємо наступне.
Великою Палатою Верховного Суду від 01.06.2021 у справі № 910/12876/19 було зазначено, що свобода договору, як одна з принципових засад цивільного законодавства, є межею законодавчого втручання у приватні відносини сторін.
Необхідно зазначити, що свобода договору передбачає не лише право сторін вільно виявляти волю на вступ у договірні відносини, але включає також можливість визначати зміст договору, у тому числі і визначати способи забезпечення договірних зобов’язань та гарантії прав сторін. Така свобода обмежується рамками чинних нормативних актів, звичаїв ділового обороту, а дії сторін повинні відповідати вимогам розумності, добросовісності та справедливості.
Таким чином, сторони можуть погодити і умови, за яких відповідні санкції не застосовуватимуться. Тож, сторони договору повинні визначити відповідний порядок дій у разі настання форс-мажорних обставин у договорі, зокрема умови призупинення виконання зобов’язань за договором у разі настання форс-мажорних обставин.
Якщо ж договір про закупівлю не містив чітко визначених умов щодо призупинення його дії у разі настання форс-мажорних обставин, сторони вносять до нього зміни і закріплюють їх додатковою угодою.
При зміні істотних умов договору про закупівлю, визначених статтею 41 Закону України «Про публічні закупівлі», замовник повинен оприлюднити в електронній системі закупівель повідомлення про відповідні зміни. До неістотних умов договору про закупівлю Закон вимог щодо оприлюднення не встановлює.
У зв’язку з введенням з 24 лютого 2022 року на території України воєнного стану, Торгово-промислова палата України 28 лютого 2022 року прийняла рішення, яким для всіх суб’єктів господарської діяльності та/або фізичних осіб по договору, засвідчила військову агресію Російської Федерації проти України форс-мажорними обставинами (обставини непереборної сили). Вищезазначене рішення Торгово-промислової палати України, розміщено у відкритому доступі на офіційному сайті Торгово-промислової палати України https://ucci.org.ua/press-center/ucci-news/protsedura-zasvidchennia-fors-mazhornikh-obstavin-z-28-02-2022, Таїровська селищна рада Одеського району Одеської області та ТОВ «ЛАКІ ГРУПП» уклали Додаткову угоду, в якій домовились призупинити виконання зобов’язань за Договором № 01-0410/21 від 04 жовтня 2021. Поновлення дії Договору в частині обов’язків щодо виконання та фінансування робіт, відбувається у разі припинення воєнного стану, або в залежності від фактичної спроможності Сторін щодо виконання та фінансування робіт за Договором під час дії воєнного стану.
Враховуючи, що Додаткова угода не містить змін до істотних умов договору про закупівлю, які визначені у статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі», замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель повідомлення про відповідні зміни (додаткова угода додається до пояснень).
Додатки: 34 арк. 1 прим.