Висновок
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 2 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 2 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій ПП «Діброва ТА», ФОП Мільченко О.О. та ФОП Гвоздинський О.В., відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2 та 5 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Північно-східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 11 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України (далі – Закон), внесення змін до тендерної документації, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасності оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Медичного реабілітаційного центру МВС України «Південний Буг» (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену протоколом на засідання тендерного комітету Замовника від 28.10.2021 б н, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 15.11.2021, тендерну пропозицію товариства з обмеженою відповідальністю «Теплоенергетична компанія» (далі – ТОВ «Теплоенергетична компанія»), приватного підприємства «Діброва ТА» (далі – ПП «Діброва ТА»), фізичної особи підприємця Мільченко Олександра Олеговича (далі – ФОП Мільченко О.О.) та фізичної особи підприємця Гвоздинський Олександр Володимирович (далі – ФОП Гвоздинський О.В.), повідомлення про намір укласти договір про закупівлю від 22.11.2021, договір про закупівлю робіт від 06.12.2021 № 608 (далі – Договір), додаткова угода від 06.12.2021 №1 до Договору, додаткова угода від 30.05.2022 № 2 до Договору, додаткова угода від 01.06.2022 № 3 до Договору, пояснення Замовника, отримане через електронну систему закупівель 27.07.2022 року (далі – Пояснення).
За результатами моніторингу установлено, що Замовник розмістив для учасника ТОВ "Теплоенергетична компанія" повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та документах до 19 листопада 2021 11:26, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, яке не містить інформацію з посиланням на вимогу (вимоги) тендерної документації, щодо якої (яких) виявлені невідповідності, чим порушив підпункт 2 пункту 2 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
В ході проведення моніторингу встановлено, що відповідно до пункту 17.1 Договору, термін дії договору до 01.01.2022, а в частині розрахунків до повного його виконання.
На запит Північно-східного офісу Держаудитслужби 25.07.2022 про надання пояснень (інформації та документів) щодо виконання сторонами умов договору від 06.12.2021 № 608, Замовником надано акти КБ 2в №1-1, 1-2, 1-3 від 23.12.2021 року; № 2-1, 2-2, 2-3 від 28.12.2021 року; №3/1, 3/2,3/3 від 06.06.2022 року, а також платіжні доручення № 2823 від 23.12.2021 року, № 2852 від 28.12.2021 року, № 4091 від 06.06.2022 року. Отже, розрахунки по Договору виконані Замовником в повному обсязі 06.06.2022 року.
При цьому, звіт про виконання договору оприлюднено Замовником в електронній системі Закупівель 21.07.2022 року, що на 17 днів пізніше терміну, визначеного пунктом 12 частини першої статті 10 Закону.
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2022
Північно-східний офіс Держаудитслужби
(м. Харків)
Інформуємо, що МРЦ МВС України «Південний Буг» має намір оскаржити результати висновку від 11.08.2022 року моніторингу процедури закупівлі закупівлі код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ("Капітальний ремонт сходових клітин І-ІІІ поверху триповерхового спального корпусу МРЦ МВС України "Південний Буг", м. Хмільник, Вінницької області, вул. Шевченка, 25" код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт за результатми розгляду справи в суді будуть здійснені заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та про інформовано ПІВНІЧНО-СХІДНИЙ ОФІС ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
Уповноважена особа Петро ДРЕЖЕНКОВ
Запити й пояснення
25.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі «Капітальний ремонт сходових клітин І-ІІІ поверху триповерхового спального корпусу МРЦ МВС України «Південний Буг», м. Хмільник, Вінницької області, вул Шевченка, 25)» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-10-28-004596-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Північно-східний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Держаудитслужби від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в перевірці питання щодо правомірності прийняття рішень, а саме:
1. Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплоенергетична компанія» (далі – ТОВ «Теплоенергетична компанія») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Додатку 1 до тендерної документації – не надано трудові угоди, цивільно-правові угоди та інші документи (якщо такі мають місце бути) на інших інженерно-технічних працівників, зазначених у Довідці про наявність працівників від 11.11.2021 № 7/35/2021, не переведені на українську мову перші сторінки трудових книжок зазначених працівників та оприлюднено учаснику ТОВ «Теплоенергетична компанія» повідомлення з вимогою надання документів, фактично відсутніх у складі тендерної пропозиції останнього?
3. Відповідно до плану фінансування, який є Додатком 3 до договору від 06.12.2021 № 608, фінансування робіт по договору передбачалось завершити в березні 2022 року. Додатковою угодою № 3 від 01.06.2022 до зазначеного договору термін завершення фінансування перенесено на червень 2022 року.
Враховуючи вищевикладене, прошу надати документи, що підтверджують виконання сторонами умов договору від 06.12.2021 № 608.
А також надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 06.12.2021 № 608.
Пояснення з приводу вищевикладеного необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучене їх документальне підтвердження.
27.07.2022 · Замовник: відповідь
ПІВНІЧНО-СХІДНОМУ ОФІСУ
ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ
МРЦ МВС України "Південний Буг" розглянувши питання поставлені по закупівлі код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ("Капітальний ремонт сходових клітин І-ІІІ поверху триповерхового спального корпусу МРЦ МВС України "Південний Буг", м. Хмільник, Вінницької області, вул. Шевченка, 25" код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт і реставрація інформуємо наступне:
1. По першому питанню Яким чином та на підставі яких документів Вами здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також, надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або на офіційного веб-сайту головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Обґрунтування розміру витрат технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартість здійснено на підставі виготовленої та затвердженої встановленому законом порядку проектно- кошторисної документації на "Капітальний ремонт сходових клітин І-ІІІ поверху триповерхового спального корпусу МРЦ МВС України "Південний Буг", м. Хмільник, Вінницької області, вул. Шевченка, 25" та проведеної відповідно до Постанови Кабінету міністрів України від 11 травня 2011 р. № 560 «Про затвердження Порядку затвердження проектів будівництва і проведення їх експертизи та визнання такими, що втратили чинність, деяких постанов Кабінету Міністрів України» експертизи.
Додаток: Зведений кошторисний розрахунок вартості об’єкта будівництва; Експертний звіт (позитивний № 04-07-0273; наказ №107-ОД від 29.10.201 року).
Обґрунтування розміщено за посиланням https://docs.google.com/document/d/1o7Z4_YZ0nmi1uvBgKxnStWTasdeKlZE0lo7m8D5y-Ck/edit
2. По другому питанню Чому тендерна пропозиція учасника відкритих торгів Товариства з обмеженою відповідальністю «Теплоенергетична компанія» (далі – ТОВ «Теплоенергетична компанія») не відхилена, якщо ним не виконано вимоги Додатку 1 до тендерної документації – не надано трудові угоди, цивільно-правові угоди та інші документи (якщо такі мають місце бути) на інших інженерно-технічних працівників, зазначених у Довідці про наявність працівників від 11.11.2021 № 7/35/2021, не переведені на українську мову перші сторінки трудових книжок зазначених працівників та оприлюднено учаснику ТОВ «Теплоенергетична компанія» повідомлення з вимогою надання документів, фактично відсутніх у складі тендерної пропозиції останнього?
Відповідно до додатку 1 до тендерної документації визначено, що До довідки обов’язково надається скановані копії документів виготовлених з оригіналів: трудові книжки (достатньо першої та останньої сторінок), трудові угоди, цивільно-правові угоди, та інше (якщо такі мають місце бути) працівників, зазначених в довідці, та які працюють в учасника за основним місцем роботи.
Відповідно до Ст. 24 КЗпП України прямо зазначає, що трудовий договір укладається, як правило, в письмовій формі та передбачає випадки, коли трудовий договір обов’язково має бути укладений в письмовій формі.. Тендерним комітетом при розгляді тендерної пропозиції ТОВ «Теплоенергетична компанія» враховано надані трудові книжки що підтверджують факт перебування в трудових відносинах.
Стосовно переведення на Українську мову трудових книжок працівників то слід зазначити, що відповідно до п. 2.1, 4.1 Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої наказом Мінпраці, Мін`юсту, Мінсоцзахисту від 29.07.93 №58, зареєстрованим в Мін`юсті 17.08.93 за №110 яка передбачає, що трудові книжки і вкладиші до них заповнюються у відповідних розділах українською та російською мовами одночасно і засвідчуються окремо обидва тексти.
Також слід відмітити, що трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації або у фізичної особи понад п`ять днів.
До трудової книжки заносяться відомості про роботу, заохочення та нагороди за успіхи в роботі на підприємстві, в установі, організації; відомості про стягнення до неї не заносяться.
Порядок ведення трудових книжок визначається Кабінетом Міністрів України.
При цьому, до 1993 року чинним був бланк трудової книжки, затверджений постановою Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 529 від 16.11.1973 «Про трудові книжки робітників і службовців».
На виконання вимог статті 48 КЗпП України, 27.04.1993 Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №301 «Про трудові книжки працівників», якою затверджено зразки бланків трудової книжки і вкладиша до неї, а також скасовано дію постанови Ради Міністрів УРСР і Укрпрофради № 529 від 16.11.1973.
Абзацом другим пункту 1 Постанови №301 визначено, що трудові книжки раніше встановленого зразка обмінові не підлягають.
Наведене узгоджується з положеннями пункту 1.2. Інструкції про порядок ведення трудових книжок працівників, затвердженої спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України та Міністерства соціального захисту населення України № 58 від 29.07.1993 р.
Пунктом 2.1. вказаної Інструкції передбачено, що трудові книжки і вкладиші до них заповнюються у відповідних розділах українською і російською мовами.
Тому вважаємо що переклад на Українську мову тексту трудових книжок є необов’язковим.
(вказана позиція знайшла своє відображення в Рішенні Полтавського окружного Адміністративного суду від 11 лютого 2021 року справа № 440/6780/20 та Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду справа № 460/8569/20 від 23.02.2021)
3. По третьому питанню Відповідно до плану фінансування, який є Додатком 3 до договору від 06.12.2021 № 608, фінансування робіт по договору передбачалось завершити в березні 2022 року. Додатковою угодою № 3 від 01.06.2022 до зазначеного договору термін завершення фінансування перенесено на червень 2022 року. Враховуючи вищевикладене, прошу надати документи, що підтверджують виконання сторонами умов договору від 06.12.2021 № 608. А також надати документальне підтвердження об’єктивних обставин, що спричинили продовження строку дії договору від 06.12.2021 № 608.
Станом на 01.03.2022 року за КЕКВ 3132 у МРЦ МВС України «Південний Буг» були відсутні кошторисні призначення, а відповідно і фінансування коштів для проведення розрахунків з підрядчиком. У відповідності до п. 5.4 Договору від 06.12.2021 № 608 Сторони можуть переглядати строки договору через відсутність фінансування. Незважаючи на це, виконання робіт завершене в терміни, передбачені Договором, про що свідчать акти виконаних робіт за березень 2022 року №3/1, 3/2,3/3 від 06.06.2022 року які нами погоджені 06.06.2022
Виділені та затверджені кошторисні призначення за КЕКВ 3132 в сумі 198600,00 грн для МРЦ МВС України «Південний Буг» 19 квітня 2022 року, однак фінансування згідно довідки про зміни до плану фінансувань загального фонду бюджету передбачено на травень 2022 року. Окремо МРЦ МВС України «Південний Буг» зобов’язаний отримати дозвіл на проведення капітальних видатків, який надано МВС України 21.06.2022 року.
Враховуючи зазначені обставини МРЦ МВС України «Південний Буг» провів розрахунки з підрядчиком в червні 2022 року, про що свідчать копії платіжних доручень від № 2823 від 23.12.2021 року, № 2852 від 28.12.2021 року, № 4091 від 06.06.2022 року.
Також інформуємо, що виконання сторонами умов договору підтверджується актами КБ 2в №1-1, 1-2, 1-3 від 23.12.2021 року; № 2-1, 2-2, 2-3 від 28.12.2021 року; №3/1, 3/2,3/3 від 06.06.2022 року та платіжними дорученнями № 2823 від 23.12.2021 року, № 2852 від 28.12.2021 року, № 4091 від 06.06.2022 року.
Уповноважена особа Петро ДРЕЖЕНКОВ
Уповноважена особа Петро ДРЕЖЕНКОВ
15.08.2022 · Замовник: пояснення
Розглянувши висновок аудиту по закупівлі код ДК 021:2015 - 45450000-6 Інші завершальні будівельні роботи, ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 ("Капітальний ремонт сходових клітин І-ІІІ поверху триповерхового спального корпусу МРЦ МВС України "Південний Буг", м. Хмільник, Вінницької області, вул. Шевченка, 25" код ДК 021:2015 - 45453000-7 Капітальний ремонт повідомляємо наступне:
Стосовно висновку щодо За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 12 частини першої статті 10 Закону.
Виконання сторонами умов договору підтверджується актами КБ 2в №1-1, 1-2, 1-3 від 23.12.2021 року; № 2-1, 2-2, 2-3 від 28.12.2021 року; №3/1, 3/2,3/3 від 06.06.2022 року та платіжними дорученнями № 2823 від 23.12.2021 року, № 2852 від 28.12.2021 року, № 4091 від 06.06.2022 року.
Поряд з тим платіжне доручення № 4091 від 06.06.2022 року проведення ДКСУ лише 24 червня 2022 року що підтверджується штампом на платіжному дорученні, що свідчить що розрахунки по договору виконанні лише 24.06.2022 року тому вважаємо що строки визначені в пункті 12 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі» не порушено.
Стосовно висновку щодо За результатами аналізу питання відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей вимогам Закону, установлено порушення вимог підпункту 2 пункту 2 частини шістнадцятої статті 29 Закону.
В електронній системі закупівель міститься повідомлення наступного змісту «Надати документи: Підтверджуючі наявність, кваліфікація та досвід основних спеціалістів (інженерно-технічних працівників) учасника для виконання замовлення. Відомості подаються у таблиці «б» згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку. Наявність робітників основних будівельних професій учасника для виконання замовлення. Відомості подаються у таблиці «в» згідно запропонованої форми, що визначена у даному Додатку». Вказанаому повідомленні міститься посилання на форми визначені в тендерній документації які не відповідають.
Уповноважена особа Петро ДРЕЖЕНКОВ