Висновок
За результатами аналізу питання відображення інформації, документів передбачених Постановою КМУ №710, встановлено недотримання Замовником пункту 4¹ зазначеної Постанови.
За результатами аналізу питання відображення інформації, документів передбачених Постановою КМУ №710, встановлено недотримання Замовником пункту 4¹ зазначеної Постанови.
За результатами аналізу питання відповідності вимог тендерної документації вимогам законодавства у сфері закупівель встановлено порушення частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону №922.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо розгляду тендерних пропозицій ТОВ «КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОЕФЕКТИВНІСТЬ ТА КОНСАЛТИНГ» та Державного підприємства Державний інститут проектування міст «МІСТОПРОЕКТ» м. Львів, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: відображення інформації, документів передбачених пунктом 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922 із змінами (далі - Закон № 922), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: тендерну документацію Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації (далі - Замовник), реєстр отриманих тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ «КОМПАНІЯ «ЕНЕРГОЕФЕКТИВНІСТЬ ТА КОНСАЛТИНГ» та Державного підприємства Державний інститут проектування міст «МІСТОПРОЕКТ» м. Львів, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, протокол засідання тендерного комітету Замовника від 29.12.2021, протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 05.01.2022 №1, кваліфікацію тендерної пропозиції Державного підприємства Державний інститут проектування міст «МІСТОПРОЕКТ» м. Львів від 13.01.2022, повідомлення про намір укласти договір, опубліковане в електронній системі закупівель 13.01.2021, договір на виготовлення проєктно-кошторисної документації від 25.01.2022 № ПД/1868-11/1-22, додаткову угоду від 30.06.2022 №1, пояснення Замовника оприлюднене в електронній системі закупівель 15.02.2022.
Моніторингом установлено, що Замовник на порушення вимог пункту 4¹ постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року № 710 (зі змінами від 16.12.2020 № 1266) (далі - Постанова КМУ №710) не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель.
Із пояснення Замовника слідує, що власного сайту Замовник не має, оскільки на разі кошти на створення веб-сайту відсутні та не передбачені. Крім того, у поясненні Замовника зазначено, що норми Постанови КМУ №710 (відповідно до підпункту 1 пункту 4) носять рекомендаційний характер (відповідно до тексту Постанови: «Рекомендовано»), тобто не є імперативними і не зобов’язують Управління капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації здійснювати відповідні дії.
Проте за нормою статті 49 Закону України від 27.02.2014 № 794-VII «Про Кабінет Міністрів України», постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України є обов’язковими для виконання актами. Акти Кабінету Міністрів України нормативного характеру видаються у формі постанов Кабінету Міністрів України. Таким чином, Замовником (як розпорядником бюджетних коштів) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі, чим порушено вимогу пункту 4¹ Постанови КМУ №710.
Моніторингом установлено, що в частині 3 розділу 6 тендерної документації зазначено, що основні вимоги до договору не є остаточними і вичерпними, і можуть бути доповнені і скориговані під час укладання договору з учасником -переможцем торгів в залежності від специфіки предмету, характеру, інших умов конкретного договору, або щодо обставин, які склалися до укладення договору через оскарження процедури закупівлі, чи інші обставини, які не впливають на істотні умови договору.
Проте, за нормою частини шостої статті 33 Закону №922 Замовник укладає договір про закупівлю з учасником, який визнаний переможцем процедури закупівлі, протягом строку дії його пропозиції, не пізніше ніж через 20 днів з дня прийняття рішення про намір укласти договір про закупівлю відповідно до вимог тендерної документації та тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі. Згідно з частиною 4 статті 41 Закону №922 умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону переможця процедури закупівлі.
Таким чином, встановлення у тендерній документації умови щодо можливості доповнення та коригування умов договору суперечить вимогам частини 6 статті 33 та частини 4 статті 41 Закону №922.
Усунення порушень
Звіт замовника від 10.08.2022
У відповідь на висновок моніторингу за результатами процедури закупівлі UA-2021-11-30-011775-c повідомляємо наступне: що замовником Управлінням капітального будівництва Львівської обласної державної адміністрації здійснено заходи, направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому. Зокрема було проведено засідання з уповноваженою особою та здійснено попередження про отримання доганої, через допущення порушень норм чинного законодавства з питань проведення публічних закупівель. Додатково прийнято рішення про проходження відповідних навчань, семінарів та тренінгів, щодо проведення публічних закупівель. Надалі зобов’язуємось в подальшому дотримуватись положень Закону України «Про Публічні закупівлі» в частині складання тендерної документації та не допускати подібної помилки.