Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону.
За результатами аналізу своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Східний офіс Держаудитслужби, відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень в установленому законодавством порядку шляхом припинення зобов’язань за договором від 03.02.2022 №29 через укладання додаткової угоди з дотриманням положень Господарського кодексу України і Цивільного кодексу України та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: розгляд тендерних пропозицій, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій, тендерні пропозиції ТОВ КЕЙТЕРІНГ-ГРУП", ТОВ "УКР-ГАЛИЧ", повідомлення про намір укласти договір з ТОВ "КЕЙТЕРІНГ-ГРУП", яке оприлюднене 19.01.2022, договір від 03.02.2022 №29, пояснення Замовника, отримані через електронну систему закупівель 27.07.2022, 01.08.2022.
Відповідно до пункту 1. 2 Додатку 1 «Документи, які повинен надати учасник у складі тендерної пропозиції, для підтвердження відповідності кваліфікаційним критеріям встановленим замовником відповідно ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» до тендерної документації, Учасники мають надати у складі тендерної пропозиції, зокрема, копії документів, що підтверджують право власності та/або користування відповідним обладнанням та складськими (або виробничими) приміщеннями, за адресою яких зареєстровані потужності та на яких буде готуватися їжа, тощо (копія договорів купівлі-продажу або оренди чи інше)
Відповідно до пункту 1.5 Додатку 1 для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій Замовником встановлено, зокрема, що потужності учасника повинні бути офіційно зареєстровані згідно чинного законодавства, (вказати особистий реєстраційний номер потужності, та дату прийняття територіальним органом компетентного органу рішення по державну реєстрацію потужності) (потужності мають бути зареєстровані на момент кінцевого строку подання) територіально знаходитись в межах м. Львова чи Львівської області). Надати у складі пропозиції копію рішення про державну реєстрацію потужності та копію експлуатаційного дозволу.
Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ «Кейтерінг-Груп» установлено, що відповідно до листа про реєстрацію потужностей № ДІ –28/22 від 05.01.2022 року, потужність зареєстрована за адресою 79000, м. Львів, вул. Зелена 20 (приміщення) особистий реєстраційний номер потужності – r-UA-13-21-7720, Дата прийняття територіальним органом компетентного органу рішення про реєстрацію потужності – 19.04.2021 року. Відповідно до Рішення про державну реєстрацію потужності оператора ринку Головного управління Держпродспоживслужби у Львівській області адреса потужності ТОВ «Кейтерінг-Груп» – вул. Зелена, 20, м. Львів. Як вбачається у вказаному рішенні, вид діяльності, що планується здійснювати з використанням потужності – зберігання, транспортування, реалізація. Також, відповідно до технічної специфікації, на вимогу Замовника, для підтвердження проведення аналізів води у приміщеннях, де відбувається приготування їжі, ТОВ «Кейтерінг-Груп» надано протоколи дослідження якості води, місце відбору – м. Львів, вул. Зелена, 20.
При цьому, експлуатаційний дозвіл на зазначену адресу учасником не наданий.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ «Кейтерінг-Груп» не відповідала кваліфікаційному критерію в частині підтвердження матеріально-технічної бази та на підставі абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.
Моніторингом тендерної пропозиції ТОВ "УКР-ГАЛИЧ" встановлено наступне.
Відповідно до пункту 2.1. Додатку 1 до тендерної документації для підтвердження наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, учасниками надається Довідка в довільній формі про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору. У довідці ТОВ "УКР-ГАЛИЧ" про наявність працівників вих. № 13 від 04.01.2022 року відсутня інформація щодо наявності працівників, які задіяні безпосередньо у наданні послуг по забезпеченню харчуванням стаціонарних хворих: кухарі, кухонні працівники. Cлід зазначити, що без кухарів, та кухонних працівників неможливий процес надання послуг, відповідно, неможливо виконання умов договору.
Пунктом 2.1 Додатку 1 до тендерної документації встановлено, що інформація підтверджується документально, зокрема, щодо вчасного проходженням Учасником медичних оглядів за новою формою первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка», затвердженою Міністерством охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150.
Окрім того, відповідно до технічної специфікації, яка є Додатком 2 до тендерної документації зазначено, що Учасник повинен надати замовнику послуги, якість яких відповідає, зокрема, Наказу Міністерства охорони здоров’я України від 23.07.2002 № 280 «Щодо організації проведення обов'язкових профілактичних медичних оглядів працівників окремих професій, виробництв і організацій, діяльність яких пов'язана з обслуговуванням населення і може призвести до поширення інфекційних хвороб» та інших нормативних документів.
Згідно з Переліком професій, виробництв та організацій, працівники яких підлягають обов'язковим профілактичним медичним оглядам, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2001 № 559 у підприємствах громадського харчування обов'язковим профілактичним медичним оглядам підлягають: адміністрація, завідуючі виробництвом, технологи, кухарі та кухонні працівники, працівники, що мають доступ до миття обладнання, посуду, інвентарю (бригади з обслуговування підприємств для проведення прибирання, миття та дезінфекційних робіт), і працівники, що тимчасово залучаються до роботи на харчових об'єктах.
При цьому, медичні книжки заввиробництвом, дієтсестри учасником ТОВ "УКР-ГАЛИЧ" не надано.
Враховуючи вищевикладене, тендерна пропозиція учасника ТОВ "УКР-ГАЛИЧ" не відповідала кваліфікаційному критерію в частині підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору, технічній специфікації, та на підставі абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону, абзацу 2 пункту 2 частини 1 статті 31 Закону підлягала відхиленню.
На підставі пункту 2 частини 2 статті 32 Закону тендер автоматично відміняється електронною системою закупівель у разі допущення до оцінки менше двох тендерних пропозицій у процедурі відкритих торгів, у разі якщо оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено відповідно до частини третьої статті 10 цього Закону.
Проте, на порушення абзацу 2 пункту 1 частини 1 статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерні пропозиції учасників ТОВ «Кейтерінг-Груп» та ТОВ "УКР-ГАЛИЧ" та уклав з ТОВ «Кейтерінг-Груп» договір від 03.02.2022 №29 на суму 9 508 104,00 гривень.
Усунення порушень
Звіт замовника від 15.08.2022
на виконання висновку моніторингу закупівлі замовником торгів вжито заходів щодо припинення зобов'язань шляхом розірвання договору
Оцінка ДАСУ від 17.08.2022
на виконання висновку моніторингу закупівлі замовником торгів вжито заходів щодо припинення зобов'язань шляхом розірвання договору
Запити й пояснення
22.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання у файлі
27.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
Питання 2 у файлі
27.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит моніторингу повідомляємо наступне:
1. Обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості
Технічні та якісні характеристики предмету даної закупівлі розроблені працівниками Комунального некомерційного підприємства Львівської обласної ради «Західноукраїнський спеціалізований дитячий медичний центр», а саме дієт-лікарем та дієт-сестрою відповідно до потреб медичної установи з урахуванням специфіки предмету закупівлі.
Очікувана вартість предмета закупівлі: 9 526 500,00 грн. з ПДВ. Замовником здійснено розрахунок очікуваної вартості товарів методом порівняння ринкових цін відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі, яка затверджена наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275. При цьому розрахунок очікуваної вартості проводився згідно з аналізом цін на такі послуги на дату формування очікуваної вартості предмета закупівлі.
Розмір бюджетного призначення: фінансування даної закупівлі здійснюється на підставі виділених фінансових призначень Національної служби здоров’я України.
Відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами): оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному веб-сайті (або на офіційному веб-сайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) передбачене для головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня) та суб’єктів господарювання державного сектору економіки.
Комунальне некомерційне підприємство Львівської обласної ради «Західноукраїнський спеціалізований дитячий медичний центр» не є одержувачем та розпорядником державних коштів, оскільки дана закупівля здійснюється за рахунок коштів виділених Національною службою здоров’я. Відтак положення, що передбачене п. 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) не поширюється на КНП ЛОР «Західноукраїнський спеціалізований дитячий медичний центр»
2. З приводу рішення про державну реєстрацію потужностей та експлуатаційного дозволу
Умовами тендерної документації не передбачено обмеження щодо кількості адрес, які учасник може використовувати для надання послуг, що є предметом закупівлі.
Учасником ТОВ "КЕЙТЕРІНГ-ГРУП" у складі тендерної пропозиції надано інформацію щодо використання приміщень за наступними адресами : м. Львів, вул. Зелена 20 та м. Львів, вулю Бузкова 5. На підтвердження надані чинні договори оренди таких приміщень , а також подані рішення про реєстрацію потужностей на вказані адреси.
Також, вимогою тендерної документації не передбачено зв’язку між документами, а саме рішенням про державну реєстрацію потужностей та експлуатаційним дозволом. Замовником не вимагалось подання таких документів на одну й ту ж саму адресу.
Відповідно учасником подані необхідні документи на підтвердження вимог тендерної документації, щодо наявності необхідної матеріально-технічної бази для надання послуг, що є предметом закупівлі.
3. Щодо медичної картки водія Кусяк К.І.
Дана невідповідність прізвищ працівника водія Гусяк К.І. та Кусяк К.І. відноситься до формальної помилки , яка не впливає на зміст тендерної пропозиції відповідно до ч. 3.3 розділу 3 тендерної документації . Вимогою тендерної документації передбачено наступне:
«Подання копії особової медичної книжки відповідного діючого взірця (всі сторінки) водія (водіїв), Учасника з вчасним проходженням медичних оглядів нової форми первинної облікової документації №1-ОМК «Особиста медична книжка», затвердженою Міністерством охорони здоров’я України від 21 лютого 2013 року №150. В книжках повинно бути зазначено, що дані працівники (к) працюють в Учасника або у перевізника (водії).
На підтвердження вказаної вимоги учасником подано особисту медичну книжку із зазначення повного переліку інформації, що встановлена замовником. Варто зазначити, що на особистій медичній книжці вказано прізвище Кусяк К.І. як і зазначено в довідці про працівників №ДІ-18/22 від 05.01.2022р. Додатково, учасником подано «Медичну карту огляду осіб для визначення спроможності займатись відповідним видом діяльності за станом здоров’я» в якій і допущено вказану помилку.
01.08.2022 · Замовник: Відповідь на запит
У відповідь на запит моніторингу повідомляємо наступне:
1. Відповідно до вимоги тендерної документації, передбаченої ч. 2. Розділу 1 Додатку 1 до тендерної документації Довідка в довільній формі про працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід для виконання умов договору.
Інформація підтверджується документально:
- копія документу (копія витягу з документу), що підтверджує наявність трудових відносин з працівником (працівниками), запропонованими для виконання замовлення (копії трудових книжок та/або наказу про прийняття на роботу та/або ІНШИХ ДОКУМЕНТІВ що підтверджують факт працевлаштування).
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ "УКР-ГАЛИЧ" надано довідку про наявність працівників вих №13 від 04.01.2022р, в якій зазначено наступних працівників: заввиробництвом Задорожна Оксана Михайлівна та дієтсестра Городницька Наталя Романівна.
На підтвердження наявності трудових відносин надано договори цивільно-правового характеру. Жодних вимог до таких документів замовником встановлено не було, зокрема, не вимагалась інформація про посаду, кваліфікацію та досвід. Такі дані подані учасником у довідці вих №13 від 04.01.2022р.
Враховуючи вищенаведене, учасником подані всі необхідні документи на підтвердження наявності працівників, які будуть залучені до надання послуг, що є предметом закупівлі.
2. Вимогою тендерної документації вимагалось подання медичної книжки відповідного діючого взірця (всі сторінки) водія (водіїв) Учасника. У складі тендерної пропозиції на підтвердження вказаної вимоги подано медичні книжки на водія-експедитора Пилюха М.М. Відтак, неподання таких документів на заввиробництвом та дієтсестру не є порушенням вимог тендерної документації та не може бути підставою для відхилення.
3. Учасник ТОВ "УКР-ГАЛИЧ" подає у складі тендерної документації довідку вих №13 від 04.01.2022р, про наявність працівників. Згідно з вказаною довідкою надано інформацією про осіб, які будуть безпосередньо залучені до надання послуг.
Щодо вимоги, передбаченої замовником у Додатку №2 Технічна специфікація «Учасник повинен щодня проводити бракераж готових страв за участю медичного працівника установи чи іншої визначеної керівником закладу відповідальною за проведення бракеражу особою/ами. У разі встановлення та актування бракеражем факту неякісного приготування готових страв їх заміна повинна бути проведена не пізніше ніж протягом двох годин та забезпечити дотримання вимог щодо відбору і зберігання добових проб страв.». В цій вимозі мова йде про працівника медичного закладу , в якому будуть надаватись послуги, що є предметом закупівлі. Відтак учасник не міг надати таку інформацію про таку особу.
4. Замовником не вимагалось подання такого документу як висновок на санітарно-гігієнічні випробування за конкретною адресою .Відтак замовник не зобов’язаний розглядати документи, які додатково подані учасником та не вимагались тендерною документацією.