Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником пункту 4 частини другої статті 4 Закону №922 в частині відсутності в річному плані закупівель інформації про код економічної класифікації видатків бюджету та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону №922 в частині відсутності в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій .
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником пункту 4 частини другої статті 4 Закону №922 в частині відсутності в річному плані закупівель інформації про код економічної класифікації видатків бюджету та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону №922 в частині відсутності в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій .
За результатами аналізу питання оприлюднення змін до тендерної документації встановлено порушення пункту 2 розділу 2 тендерної документації, абзацу 2 частини 2 статі 24 Закону та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення частини 10 статті 29 Закону №922.
За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником пункту 2 частини 1 статті 32 Закону №922 в частині невідміни тендеру.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 2, 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Східний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом відміни тендеру відповідно до вимог частини 1 статті 32 Закону №922 та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: обрання процедури закупівлі, визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 №922 із змінами (далі Закон №922), розгляду тендерних пропозицій.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Комунального підприємства Кам’янської міської ради «Містшляхсервіс» (далі Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію Замовника, затверджену Рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.06.2021 та від 23.06.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій.
Моніторингом установлено, що на порушення пункту 4 частини другої статті 4 Закону №922 у річному плані закупівлі Замовником не зазначено інформацію щодо коду економічної класифікації видатків бюджету. При цьому фінансування закупівлі, відповідно до даних річного плану закупівель, передбачено здійснювати за рахунок коштів місцевого бюджету.
Крім того, на порушення пункту 9 частини 2 статті 21 Закону №922 Замовником в оголошенні про проведення відкритих торгів не зазначено інформацію щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій. При цьому відповідно до пункту 2 розділу 3 тендерної документації розмір забезпечення тендерної пропозиції складає у сумі 20 000,00 гривень.
Також моніторингом установлено, що на порушення вимог пункту 2 розділу 2 тендерної документації, абзацу 2 частини 2 статі 24 Закону №922 та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону №922 Замовник разом із змінами до тендерної документації затвердженої Рішенням уповноваженої особи Замовника від 23.06.2021 та опублікованої в електронній системі закупівель 05 липня 2021 11:42 (нова редакція) в окремому документі не оприлюднив Перелік змін, що вносилися до Додатку 3 «Інформація про необхідні технічні, якісні та кількісні характеристики предмета закупівлі - технічні вимоги до предмета закупівлі» та Додатку 5 «Проект договору» тендерної документації, затвердженої Рішенням уповноваженої особи Замовника від 01.06.2021, яка опублікована в електронній системі закупівель 23 червня 2021 13:10 (попередня редакція).
Відповідно до пункту 21 частини першої статті 1 Закону №922 послуги – будь-який предмет закупівлі, крім товарів і робіт, зокрема транспортні послуги, освоєння технологій, наукові дослідження, науково-дослідні або дослідно-конструкторські розробки, медичне та побутове обслуговування, найм (оренда), а також фінансові та консультаційні послуги, поточний ремонт.
Пунктом 3 розділу І Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 15 квітня 2020 року №708 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 09 червня 2020 року за №500/34783 (далі Порядок № 708) передбачено, що предмет закупівлі товарів і послуг визначається замовником згідно з пунктами 21 і 34 частини першої статті 1 Закону та за показником четвертої цифри Єдиного закупівельного словника.
Моніторингом установлено, що код предмета закупівлі послуг в оголошені зазначено за ДК 021:2015:45000000-7 - Будівельні роботи та поточний ремонт, тобто за показником другої цифри, що суперечить пункту 3 розділу І Порядку №708.
Відповідно до частини 10 статті 29 Закону №922 строк розгляду тендерної пропозиції, що за результатами оцінки визначена найбільш економічно вигідною, не повинен перевищувати п’яти робочих днів з дня визначення найбільш економічно вигідної пропозиції. Такий строк може бути аргументовано продовжено замовником до 20 робочих днів. У разі продовження строку замовник оприлюднює повідомлення в електронній системі закупівель протягом одного дня з дня прийняття відповідного рішення.
Відповідно до даних електронної системи закупівель учасник процедури закупівлі ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» з найбільш економічно вигідною пропозицією серед учасників процедури закупівлі має статус «Очікує рішення» з 14 липня 2021 року.
На момент проведення моніторингу строк розгляду тендерної пропозиції минув, рішення Замовника щодо обрання переможця закупівлі та інформація про укладення договору в електронній системі закупівлі відсутні.
Таким чином на порушення частини 10 статті 29 Закону №922 Замовником не дотримано строк розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ».
При цьому пунктом 2 частини 1 статті 32 Закону №922 визначено, що Замовник відміняє тендер у разі неможливості усунення порушень, що виникли через виявлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, з описом таких порушень, які неможливо усунути. Зазначена норма Закону є імперативною, а отже обов’язковою до виконання.
Проте Замовником на порушення пункту 2 частини 1 статті 32 Закону №922 тендер не відмінено.
2. Висновок про наявність або відсутність порушення (порушень) законодавства.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення Замовником пункту 4 частини другої статті 4 Закону №922 в частині відсутності в річному плані закупівель інформації про код економічної класифікації видатків бюджету та пункту 9 частини 2 статті 21 Закону №922 в частині відсутності в оголошенні про проведення відкритих торгів інформації щодо розміру, виду та умов надання забезпечення тендерних пропозицій .
За результатами аналізу питання оприлюднення змін до тендерної документації встановлено порушення пункту 2 розділу 2 тендерної документації, абзацу 2 частини 2 статі 24 Закону та пункту 3 частини 1 статті 10 Закону №922.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі встановлено порушення пункту 3 розділу І Порядку №708.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції ТОВ «БУДІНВЕСТ ІНЖИНІРИНГ» встановлено порушення частини 10 статті 29 Закону №922.
За результатами моніторингу встановлено порушення Замовником пункту 2 частини 1 статті 32 Закону №922 в частині невідміни тендеру.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо обрання процедури закупівлі – порушень не встановлено.