Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Департаменту капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації (на момент проведення процедури закупівлі Управління капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації) (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднене відповідно до частини третьої статті 10 Закону, тендерну документацію, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 23.11.2021 б/н, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 24.12.2022 б/н, тендерну документацію із змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 06.01.2022 б/н (далі – ТД), перелік змін, що вносяться до тендерної документації, тендерні пропозиції учасників товариство з обмеженою відповідальністю «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» (далі – ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ»), товариство з обмеженою відповідальністю «АВАКС ПРОФ» (далі – ТОВ «АВАКС ПРОФ»), повідомлення від 15.02.2022 з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» у тендерній пропозиції, виправлення учасником ТОВ «АВАКС ПРОФ» виявлених Замовником невідповідностей, протокол розгляду тендерних пропозицій оприлюднений в електронній системі закупівель 17.02.2022, протокол щодо прийняття рішення уповноваженої особи Замовника від 24.02.2022 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 25.02.2022, укладений договір про закупівлю від 17.03.2022 № 53, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 25.07.2022 та 29.07.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 7 пункту 13 ТД Замовником встановлено, що переможець процедури закупівлі у строк, що не перевищує десяти днів з дати оприлюднення в електронній системі закупівель повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, повинен надати замовнику документи шляхом оприлюднення їх в електронній системі закупівель, що підтверджують відсутність підстав, визначених пунктами 2, 3, 5, 6, 8, 12 і 13 частини першої та частиною другою статті 17 Закону (за винятком документів на підтвердження публічної інформації, що оприлюднена у формі відкритих даних згідно із Законом України «Про доступ до публічної інформації» та/або міститься у відкритих єдиних державних реєстрах, доступ до яких є вільним, або публічної інформації, що є доступною в електронній системі закупівель).
Відповідно до підпункту 7.1 пункту 13 ТД Замовником встановлено, що інформація про відсутність заборгованості з податків, зборів і платежів у переможця процедури закупівлі перевіряється Замовником в електронній системі закупівель в інформації, що автоматично формується в електронній системі закупівель в результаті взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України (пункт 13 частини першої статті 17 Закону).
Відповідно до підпункту 7.2 пункту 13 ТД Замовником встановлено, що у випадку наявності в учасника заборгованості із сплати податків і зборів (обов’язкових платежів), що підтверджується згідно інформації, що міститься в електронній системі закупівель та яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України щодо обміну інформацією про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) зі сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби України, в учасника процедури закупівлі (згідно наказу Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, Міністерства фінансів України від 17.01.2018р. № 37/11, далі – Порядок № 37/11), учасник повинен надати інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості у порядку та на умовах, визначених законодавством країни реєстрації такого учасника, зокрема для суб’єктів господарювання, що зареєстровані на території України - рішення органу доходів і зборів та/або укладений договір про розстрочення (відстрочення), прийняте/укладений згідно порядку розстрочення (відстрочення) грошових зобов’язань (податкового боргу) платників податків, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 10.10.2013р. № 574, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, форма якої затверджена наказом Міністерства фінансів України від 03.09.2018 року №733, та яка видана контролюючим органом в електронній формі, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС на запит згідно Порядку № 37/11, згідно якої повідомляється про наявність заборгованості в учасника, але в будь-якому випадку в межах строку згідно частини шостої статті 17 Закону.
Так, відповідно до повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюдненого в електронній системі закупівель 25.02.2022 Замовником визначено переможцем процедури закупівлі учасника ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ».
Відповідно до оприлюдненої 09.03.2022 в електронній системі закупівель довідки про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, яка сформована у порядку взаємодії електронної системи закупівель з інформаційними системами Державної фіскальної служби України, станом на 07.03.2022 у переможця процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» наявна заборгованість.
Проте, переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не надано через електронну систему закупівель інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення наявної заборгованості, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС.
Таким чином, Замовником на порушення абзацу 3 пункту 3 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію переможця процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» та укладено договір про закупівлю у той час, коли переможець не надав у спосіб, зазначений в тендерній документації, документи, що підтверджують відсутність підстав, установлених статтею 17 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.07.2022 із зазначеного питання, Замовник 29.07.2022 надав пояснення, яке не спростовує факту встановленого порушення та не обґрунтовує рішення Замовника.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2022
Відповідно до положень частини восьмої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаю інформацію про усунення порушень на висновок від 29.07.2022 року.
На виконання вимог щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель, у відповідності до висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-24-002877-b, було розглянуто питання порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону. Для усунення порушення вимог абзацу третього пункту третього частини першої статті 31 Закону уповноваженою особою Замовник прийнято рішення, щодо необхідності розірвання договору від 17.03.2022 №53, укладеного департаментом із ТОВ «Глобал Білд Інжиніринг» з дотриманням положень Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Проте, враховуючи, що повноваження щодо розірвання договорів, укладених департаментом капітального будівництва, належить виключно до компетенції директора департаменту капітального будівництва (чи особи, що виконує його обов’язки) уповноваженою особою прийнято рішення звернутися до директора департаменту з клопотанням про розірвання договору від 17.03.2022 № 53, укладеного з ТОВ «Глобал Білд Інжиніринг».
Інформація щодо розірвання договору № 53 від 17.03.2022 буде відображена на сайті ProZorro.
Оцінка ДАСУ від 15.08.2022
.
Запити й пояснення
20.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит ПІВДЕННОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ м. ОДЕСА від 20.07.2022 р.
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надаємо пояснення на запит від 20.07.2022 року.
Щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, та визначення очікуваної вартості. Об’єкт закупівлі послуг «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення міст на а/д С201007 Р-43-Вербовець через Шили км 7+189 Тернопільської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь), включено до переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2021 та 2022 році. Відповідно визначення технічних та якісних характеристик предмета закупівлі здійснено на підставі робочого проекту який містить кошторисні розрахунки по яких отримано експертну оцінку № 05-0630 від 20.10.2021 року та складено технічне завдання (міститься у Додаток 2 до тендерної документації) по закупівлі послуг: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення міст на а/д С201007 Р-43-Вербовець через Шили км 7+189 Тернопільської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2021-11-24-002877-b.
Очікувана вартість закупівлі послуг по об’єкту: «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення міст на а/д С201007 Р-43-Вербовець через Шили км 7+189 Тернопільської області» (ДК 021:2015: 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь) номер оголошення на прозорро - UA-2021-11-24-002877-b, у сумі 4 337 556,00 грн., визначена з урахуванням Наказ Мінекономіки від 18.02.2020 № 275 «Про затвердження примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі», який встановлює порядок визначення замовником очікуваної вартості предмета закупівлі товарів, робіт та послуг, закупівля яких здійснюється відповідно до положень Закону України «Про публічні закупівлі». А також виходячи із виділеного фінансування згідно Переліку об’єктів будівництва, реконструкції, капітального та поточного середнього ремонтів автомобільних доріг загального користування місцевого значення, вулиць і доріг комунальної власності у населених пунктах за рахунок субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам за бюджетною програмою 3131090 у 2022 році затвердженого Тернопільською обласною державною адміністрацією та погоджено Державним агенством автомобільних доріг України.
Зазначаємо, що відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11.10.2016 № 710 „Про ефективне використання державних коштів” (зі змінами) управлінням капітального будівництва Тернопільської обласної державної адміністрації оприлюднено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі за посиланням: https://oda.te.gov.ua/diyalnist/derzhavni-zakupilvi.
26.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Як Замовник може обґрунтувати рішення щодо невідхилення тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» та укладання з ним договору про закупівлю від 17.03.2022 № 53 у той час, коли відповідно до оприлюдненої 09.03.2022 в електронній системі закупівель довідки про відсутність або наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, контроль за якими покладено на органи Державної фіскальної служби, станом на 07.03.2022 у переможця процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» наявна заборгованість?
При цьому переможцем процедури закупівлі ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» не надано інформацію, що підтверджує здійснення останнім заходів щодо розстрочення і відстрочення такої заборгованості, або довідку про відсутність заборгованості з платежів, контроль за справлянням яких покладено на контролюючі органи, що містить відповідну інформацію станом на будь-яку дату, наступну після оприлюднення в електронній системі закупівель відповіді інформаційно-телекомунікаційної системи ДФС.
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит ПІВДЕННОМУ ОФІСУ ДЕРЖАУДИТСЛУЖБИ м. ОДЕСА від 26.07.2022 р.
Відповідно до положень частини п’ятої статті 8 Закону України „Про публічні закупівлі” надати пояснення на запит від 26.07.2022 року наступного змісту:
У зв’язку із оприлюдненням 09.03.2022 в електронній системі закупівель довідки про наявність заборгованості (податкового боргу) із сплати податків, зборів, платежів, станом на 07.03.2022 учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» задля виконання вимог пункту 7.2 частини 13 тендерної документації надіслано Замовнику «Пояснювальну записку» Вхідн. № 01-13/352 від 16.03.2022 року (Додається).
Замовник зважаючи на обставини введення в Україні воєнного стану указ Президента України №64/2022 від 24.02.2022 року «Про ведення воєнного стану в Україні», що є форс мажорними обставинами, які визначаються також листом №2024/02.0-7.1 від 28.02.22 року Торгово-промислової палати України який засвідчує факт настання форс-мажорної обставини (непереборної сили), які ускладнили строки та процес надання адміністративних послуг, а також зважаючи на пояснення надані учасником ТОВ «ГЛОБАЛ БІЛД ІНЖИНІРИНГ» про внесення змін від 03 березня 2022 року Верховною Радою України прийнято Закон України № 2118-ІХ до Податкового кодексу України та інших законодавчих актів України щодо особливостей оподаткування та подання звітності у період дії воєнного стану. Зокрема Підрозділ 10 розділу ХХ «Перехідні положення» Податкового кодексу України (Відомості Верховної Ради України, 2011 р., №№ 13-17, ст.112) доповнено пунктом 69 такого змісту (з врахування змін, внесеними згідно із Законом № 2142-ІХ від 24.03.2022) прийняв їх як такі що відповідають вимогам пункту 7.2 частини 13 тендерної документації.