Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, які є значущими через необ’єктивний та упереджений розгляд тендерних пропозицій та визначення переможця процедури закупівлі, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу процедури закупівлі: 28 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця процедури закупівлі, внесення змін до істотних умов договору про закупівлю у відповідності до вимог законодавства та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Середньої загальноосвітньої школи № 100 м. Львова (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 21.09.2021 б/н (далі – ТД), тендерну пропозицію учасника приватне підприємство «ФОРМІКА І К» (далі – ПП «ФОРМІКА І К»), протокол уповноваженої особи Замовника від 13.10.2021 б/н, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене в електронній системі закупівель 13.10.2021, укладений договір про закупівлю від 29.10.2021 № 29, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю оприлюднені в електронній системі закупівель 02.11.2021, 10.12.2021 та 06.01.2022, додаткові угоди від 29.10.2021 № 1, від 08.12.2021 та від 31.12.2021, пояснення Замовника отримані через електронну систему закупівель 22.07.2022.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до розділу № 3 Додатку № 2 до ТД Замовником встановлено, що учасники на підтвердження кваліфікаційного критерію щодо наявності документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного (аналогічних) за предметом закупівлі договору (договорів) подають у складі тендерної пропозиції довідку про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору за встановленою Замовником формою (Таблиця «Г») та для підтвердження зазначеної в довідці інформації учасник повинен надати:
1. Скановані з оригіналу копії не менше 2 аналогічних договорів, які повністю або частково виконані, інформацію щодо яких вказано у довідці про виконання аналогічних договорів.
Аналогічним договором є договір (двосторонній або декілька сторонній), подібний за змістом та правовою природою та характером робіт Капітальний ремонт/ реставрація, незалежно від форми власності та джерел фінансування, який виконаний/виконується 2018 роках та/або 2019 роках та/або 2020 роках, та/або 2021 роках;
2. Скановану з оригіналу копію листів-відгуків про співпрацю за договорами від замовників, що вказані в Таблиці «Г». Відгук повинен бути належно оформлений (містити вихідний номер та дату) із зазначенням дати і номера договору (на який надано відгук) та інформації про належне виконання договору, у тому числі стосовно якості та строків. Якщо Учасник вказує в якості досвіду – договори, де він виступав субпідрядником, в такому випадку він надає відгук стосовно виконаних ним робіт як від свого Замовника (Генпідрядника) та і від Генерального Замовника (у відгуці від Генерального Замовника має бути чітко зазначено, що вказані роботи виконувалися субпідрядною організацією ________________(назва субпідрядної організації);
3. Документи, що засвідчують факт виконання робіт (довідки форми КБ-3);
4. Платіжні документи з відміткою банку, що підтверджують факт оплати виконаних робіт згідно аналогічних договорів та довідки Таблиці «Г».
Учасником ПП «ФОРМІКА І К» у складі тендерної пропозиції надано довідку від 27.09.2021 № 21 про наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного договору, згідно з якою учасник ПП «ФОРМІКА І К» повідомляє про наявність досвіду виконання двох аналогічних договорів, а саме: від 20.08.2018 № 20/8/2018, укладений з Середньою загальноосвітньою школою № 100 м. Львова, та від 17.04.2020 № 17/04/2020, укладений з Міським народним домом Білогорща.
Проте, учасником ПП «ФОРМІКА І К» у складі тендерної пропозиції надано оригінал листа-відгуку про співпрацю від 09.04.2021 № 77, виданий Середньою загальноосвітньою школою № 100 м. Львова, який не містить дати і номера договору, на який надано відгук, що не відповідає вимогам пункту 2 розділу № 3 Додатку № 2 до ТД.
Також, учасником ПП «ФОРМІКА І К» у складі тендерної пропозиції надано платіжні документи по зазначеним у довідці від 27.09.2021 № 21 договорам, які не містять відмітки банку, що не відповідає вимогам пункту 4 розділу № 3 Додатку № 2 до ТД.
Таким чином, Замовником на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «ФОРМІКА І К» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору.
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, а саме: повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та зміни до договору у випадках, передбачених частиною п’ятою статті 41 цього Закону - протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Відповідно до даних електронної системи закупівель Замовником 06.01.2022 оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю згідно з додатковою угодою від 31.12.2021 № 3.
Відповідно до пункту 3 оприлюдненої в електронній системі закупівель додаткової угоди від 31.12.2021 № 3 сторони домовились викласти у новій редакції Додаток № 2 «Графік виконання робіт» до договору про закупівлю від 29.10.2021 № 29.
Проте, Замовником разом із додатковою угодою від 31.12.2021 № 3 не оприлюднено в електронній системі закупівель Додаток № 2 «Графік виконання робіт» у новій редакції, який є частиною зазначеної додаткової угоди.
Таким чином, Замовником на порушення пункту 11 частини першої статті 10 Закону не оприлюднено в електронній системі закупівель додаткову угоду від 31.12.2021 № 3 в частині Додатку № 2 «Графік виконання робіт» у новій редакції, який є частиною зазначеної додаткової угоди, протягом трьох робочих днів з дня внесення змін.
Усунення порушень
Звіт замовника від 04.08.2022
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель Середньою загальноосвітньою школою №100 м. Львова, усунуто порушень вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону у встановленому законодавством порядку, а саме було направлено письмового листа (вих. № 166 від 02.08.2022, звернення щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору) до приватного підприємства " ФОРМІКА І К" щодо розірвання укладеного за результатами тендеру договору з дотриманням норм Господарського кодексу України та Цивільного кодексу України. Також направлено додаткову угоду про розірвання Договору.
Відповідно до вищевказаного Середня загальноосвітня школа №100 м. Львова усунула порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладені у висновку.
Оцінка ДАСУ від 08.08.2022
.
Запити й пояснення
20.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї процедури закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів):
1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит.
Відповідно до запиту про надання пояснень, що надійшов 2022-07-20 17:25:24, через електрону систему закупівель, а саме: «1. Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?», повідомляємо наступне:
Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі «Капітальний ремонт харчоблоку СЗШ № 100 на вул. Величковського, 58 в м. Львів» (ДК 021:2015 - 45453000-7 - Капітальний ремонт і реставрація) та визначення очікуваної вартості здійснювалося відповідно затвердженої проектно-кошторисної документації, експертного звіту № 998/10/20 від 28.10.20 р. щодо розгляду кошторисної частини проектної документації (Наказ № 102 від 20.10.2020 р. «Про затвердження кошторисного розрахунку за об’єктом «Капітальний ремонт харчоблоку СЗШ № 100 на вул. Величковського, 58 в м. Львів) на підставі кошторисного розрахунку вартості робіт сертифікованим кошторисником у програмі АВК (автоматичний випуск кошторисів) відповідно до дефектного акту. Очікувана вартість закупівлі обґрунтовується зведеним кошторисним розрахунком вартості об’єкта будівництва. Технічних та якісних характеристик предмета закупівлі обґрунтовується відомістю обсягів робіт.
Щодо посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі, повідомляємо, розміщено інформацію обґрунтування технічних та якісних характеристик при публічних закупівлях за посиланням: https://school100lviv.wordpress.com/%d0%b7%d0%b0%d0%ba%d1%83%d0%bf%d1%96%d0%b2%d0%bb%d1%96/
Додатки:
1. Експертний звіт № 998/10/20 від 28.10.20 р.
2. Наказ 102 від 20.10.2020 р.
3. Зведений кошторисний розрахунок.
4. Відомість обсягів робіт