Висновок
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД встановлено порушення частини другої статті 24 Закону України "Про публічні закупівлі"
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено порушення частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Соболівської сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД зі змінами, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 16.11.2021 № 52, тендерну пропозицію учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будіндустрія-Т» (далі – ТОВ «Будіндустрія-Т»), протокол уповноваженої особи Замовника від 03.12.2021 № 56, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.12.2021, договір про закупівлю робіт за місцеві та державні кошти від 20.12.2021 № 550, пояснення отримані 20.07.2022 та 29.07.2022 через електронну систему закупівель.
За результатами аналізу питання внесення змін до ТД та оприлюднення інформації про закупівлю встановлено наступне.
Відповідно до частини 2 статті 24 Закону зміни, що вносяться замовником до тендерної документації, розміщуються та відображаються в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації. Замовник разом із змінами до тендерної документації в окремому документі оприлюднює перелік змін, що вносяться.
Зазначена у цій частині інформація оприлюднюється замовником відповідно до статті 10 Закону.
Водночас відповідно до пункту 3 частини першої статті 10 Закону Замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, зміни до тендерної документації та роз’яснення до неї (у разі наявності) у машинозчитувальному форматі – протягом одного дня з дня прийняття рішення про їх внесення або надання роз’яснень.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що Замовником внесені зміни до ТД, які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції 18.11.2021 о 16:42, але не оприлюднено разом із змінами до ТД в окремому документі перелік змін, чим не дотримано вимоги частини другої статті 24 та пункту 3 частини першої статті 10 Закону.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.07.2022 щодо неоприлюднення разом із змінами до ТД в окремому документі переліку змін, Замовником 29.07.2022 надано пояснення в якому зазначено, що всі зміни, що вносились до ТД розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції ТД, через те, що ТД являється основним, головним документом, Замовник не виділив перелік змін в окремому документі.
Отже надане Замовником пояснення не спростовує факту встановленого порушення.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції встановлено наступне.
У пункті 1 розділу І «Перелік документів, що підтверджують відповідність установленим кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до ТД Замовник визначив, що для документального підтвердження інформації про відповідність установленим кваліфікаційним критеріям, учасник у складі своєї тендерної пропозиції, в окремому завантаженому файлі, повинен надати наступні документи:
довідку щодо наявності в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, в якій повинні бути зазначені наступні пункти:
- перелік наявного (наявних) виробничого* (виробничих) приміщення (приміщень), його (їх) виробниче призначення, місце розташування, підстава користування: власна чи орендована тощо.
*Під виробничим приміщенням мається на увазі: офісне приміщення та складське (кі) приміщення (для розміщення будівельних матеріалів) та/або приміщення чи майданчик (ки) для розміщення техніки та/або майстерні тощо.
Для документального підтвердження наявності приміщення (приміщень), указаних учасником у переліку, учасник у складі своєї тендерної пропозиції повинен надати оригінал (оригінали) чи завірену (завірені) копію (копії) документа (документів), що підтверджує право власності учасника на нерухомість та/або копію договору оренди та копію акту приймання-передачі приміщення в користування або інший документ, оригінал(ли) / копію(ї), завірену підписом та печаткою (в разі її використання) гарантійного(их) листа(тів), зазначених ним у довідці.
У складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будіндустрія-Т» завантажено довідку про наявність обладнання та матеріально-технічної бази від 26.11.2021 № 187, в якій зазначено про наявність в учасника виробничої будівлі на підставі договору оренди прохідної та гаражу від 01.04.2021 № 1, який також міститься у складі тендерної пропозиції.
Проте на порушення вимог пункту 1 розділу І Додатку 1 до ТД у складі тендерної пропозиції ТОВ «Будіндустрія-Т» не завантажено копію акту приймання-передачі приміщення в користування або інший документ.
У пункті 3 розділу І «Перелік документів, що підтверджують відповідність установленим кваліфікаційним критеріям» Додатку 1 до ТД Замовник визначив, що для документального підтвердження наявності досвіду виконання аналогічного(них) договору(рів), вказаного(них) у довідці, учасник надає наступні документи, зокрема сканований(ні) оригіналу(ли) цього (цих) аналогічного(них) договору(рів) з усіма додатками, які є невід'ємною частиною договору(рів).
Отже у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будіндустрія-Т» завантажено аналогічний договір від 11.08.2020 № 95, укладений з Теплицькою селищною радою, не з усіма додатками, які відповідно до пунктів 1.3, 5.1 та 14 зазначеного договору є його невід’ємною частиною, а саме: відсутні дефектний акт та план фінансування робіт, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу І Додатку 1 до ТД.
У пункті 5 розділу «Інші документи, які необхідно також подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам до учасника відповідно до законодавства» ТД Замовник зазначив, що учасник у складі тендерної пропозиції надає форму «Загальні відомості про учасника», яка повинна бути складена і заповнена за нижченаведеною формою.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будіндустрія-Т» завантажено форму «Загальні відомості про учасника», яка не містить інформації щодо електронної адреси учасника, чим не дотримано вимоги пункту 5 розділу «Інші документи, які необхідно також подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам до учасника відповідно до законодавства» ТД.
У пункті 3 розділу «Інші документи, які необхідно також подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам до учасника відповідно до законодавства» ТД Замовник зазначив, що учасник у складі тендерної пропозиції надає акт обстеження (огляду) об’єкта та робочого проєкту з підписами уповноважених представників Замовника та Учасника.
Проте у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будіндустрія-Т» завантажено акт обстеження (огляду) об’єкта та робочого проекту від 26.11.2021, який підписаний лише Замовником та не містить підпису учасника, чим не дотримано вимоги пункту 3 розділу «Інші документи, які необхідно також подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам до учасника відповідно до законодавства» ТД.
У підпункті 1.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» ТД Замовник визначив, що визначені цією ТД документи тендерної пропозиції, подаються в електронному вигляді через електронну систему закупівель шляхом завантаження сканованих документів, у форматі: .pdf/.jpeg/ тощо (сканованого оригіналу документа/ сканованої копії документа, засвідченої підписом учасника/ уповноваженої особи учасника та відбитком печатки учасника (у разі її використання учасником), або у формі електронних документів через електронну систему закупівель. Документи, що складаються учасником та які учасник подає у складі тендерної пропозиції не у формі електронного документа, повинні бути оформлені належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника/уповноваженої особи учасника.
Отже у складі тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будіндустрія-Т» завантажено скановану копію Статуту, затверджена рішенням установчих зборів учасників ТОВ «Будіндустрія-Т» (протокол від 11.07.2019 № 1), яка не завірена належним чином у відповідності до вимог чинного законодавства в частині дотримання письмової форми документу, складеного суб’єктом господарювання, в тому числі за власноручним підписом учасника, чим не дотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ ТД.
На запит Південного офісу Держаудитслужби від 26.07.2022 про надання пояснень щодо зазначених порушень законодавства, Замовником надано пояснення від 29.07.2022, які не містять підтвердження відповідності тендерної пропозиції учасника ТОВ «Будіндустрія-Т» умовам ТД.
Таким чином на порушення абзаців 2 та 3 пункту 1 частини першої статті 31 Закону Замовник не відхилив тендерну пропозицію учасника ТОВ «Будіндустрія-Т» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій, документального підтвердження досвіду виконання аналогічного за предметом закупівлі договору та невідповідністю встановленим абзацом першим частини третьої статті 22 цього Закону вимогам до учасника відповідно до законодавства.
Усунення порушень
Звіт замовника від 05.08.2022
Розірвали договір через неможливість усунути порушення, додаткова угода № 1 від 05 серпня 2022р.
Оцінка ДАСУ від 10.08.2022
.
Запити й пояснення
19.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
20.07.2022 · Замовник: Відповідь на запит
Соболівська сільська рада надає відповідь на моніторинг UA-2022-07-19-000091 : очікувану вартість, розмір бюджетного призначення, технічні і якісні характеристики предмета закупівлі були визначені на основі проектно-кошторисної документації та докального кошторису.
Офіційна сторінка веб-сайту : https://gromada.org.ua/gromada/sobolivska/main.
Постанова Кабінету Міністрів України від 16.12.2020 № 1266 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 1серпня 2013 № 631 і від 11жовтня 2016 № 710" (далі Постанова № 1266), за якою головним розпорядникам бюджетний коштів (розпорядникам бюджетних коштів нижчого рівня), субєктам господарювання державного сектору економіки доручено, а органам місцевого самоврядування, Пенсійному фонду та фондам загальнообовязкового державного соціального страхування рекомендовано .
26.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Чому Замовником разом із змінами, що вносились до тендерної документації, та які розміщені та відображені в електронній системі закупівель у вигляді нової редакції тендерної документації додатково до початкової редакції тендерної документації, не оприлюднено в окремому документі перелік змін?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будіндустрія-Т» умовам пункту 1 розділу І Додатку 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника відсутня копія акту приймання-передачі приміщення в користування або інший документ?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будіндустрія-Т» умовам пункту 3 розділу І Додатку 1 до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника завантажено аналогічний договір від 11.08.2020 № 95, укладений з Теплицькою селищною радою, не з усіма додатками, які відповідно до пунктів 1.3, 5.1 та 14 зазначеного договору є його невід’ємною частиною, а саме: відсутні дефектний акт та план фінансування робіт?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будіндустрія-Т» умовам пункту 5 розділу «Інші документи, які необхідно також подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам до учасника відповідно до законодавства» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника завантажено форму «Загальні відомості про учасника», яка не містить електронної адреси учасника?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будіндустрія-Т» умовам пункту 3 розділу «Інші документи, які необхідно також подати учаснику у складі тендерної пропозиції для підтвердження відповідності вимогам до учасника відповідно до законодавства» до тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника завантажено акт обстеження (огляду) об’єкта та робочого проєкту, який не містить підпису учасника?
Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника товариства з обмеженою відповідальністю «Будіндустрія-Т» умовам підпункту 1.3 пункту 1 розділу ІІІ «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації, тоді як у складі тендерної пропозиції зазначеного учасника завантажено копію статуту, яка не завірені належним чином?
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
29.07.2022 · Замовник: Відповідь
Всі зміни, що вносились до тендерної документації розміщені та відображені в електронній системі закупівель і вигляді нової редакції тендерної документації, через те що тендерна документація являється основним, головним документом я не виділила перелік змін в окремому документі.
Акт прийому-передачі приміщення в користування чи інші документи, було обговорено при підписанні акту обстеження об'єкта та поставлено до відома учасників процедури закупівлі, що він буде підписано з переможцем закупівлі.
Договір № 95 від 11.08.2020р. з Теплицькою селищною радою та відгуком про виконані роботи ми розглядали та оцінювали, як позитивний відгук про порядність учасника, відсутність дефектного акту та плану фінансування робіт на думку комісії ніяк не може вплинути на вартість та якість робіт нашої закупівлі.
Головним критерієм визнання переможця закупівлі являється 100% - ціна. ТОВ "Будіндустрій-Т" визнано переможцем саме за цим критерієм.
Всі документи, які надав учасник та завантажив в систему, підписано ЕЦП, що автоматично вважається підписом учасника всіх документів які завантажено в систему, тобто і акт обстеження обєкта і Статут підприємства підписано ЕЦП.