Висновок
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, встановлено порушення вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій установлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питання дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог ТД вимогам Закону, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей, виявлених в інформації та/або документах, що подані учасником у тендерній пропозиції, вимогам Закону, своєчасність його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сокільницької сільської ради (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 30.11.2021, перелік змін, що вносяться до ТД, тендерну пропозицію учасника Приватного підприємства «Ремдор» (далі - ПП «Ремдор»), повідомлення з вимогами про усунення невідповідностей в інформації та/або документах учасника ПП «Ремдор», протокол засідання тендерного комітету від 30.12.2021 № 1, протокол уповноваженої особи від 11.01.2022 № 1, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 11.01.2022 в електронній системі закупівель, проект договору про закупівлю капітального ремонту дороги від 31.01.2022 № 3101-КРД-КР (далі - Договір).
У межах проведення моніторингу Замовнику було надано запит на пояснення від 19.07.2022 щодо документального підтвердження обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначення його очікуваної вартості, надання посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено відповідну інформацію та від 22.07.2022 щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Ремдор» вимогам ТД.
Відповідно до частини 5 статті 8 Закону Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Однак, на запити Південного офісу Держаудитслужби від 19.07.2022 та від 22.07.2022 Замовником не надано відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання розгляду тендерної пропозиції учасника ПП «Ремдор» встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до ТД, учасник на підтвердження відповідності такому кваліфікаційному критерію як «наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» надає договір оренди або договір надання послуг або інший документ, що підтверджує право користування транспортними засобами. В зазначених документах мають чітко зазначатися транспортні засоби, якими користується учасник, договори повинні бути чинними протягом терміну дії Договору за предметом закупівлі, та/або надати підтвердження про продовження терміну дії договору.
Так, учасником ПП «Ремдор» у складі тендерної пропозиції надано договір від 25.01.2021 № 17, який не є чинний протягом терміну дії Договору за предметом закупівлі, а саме: строк дії зазначеного договору закінчується 31.12.2021 року, а строк виконання робіт, відповідно до інформації в ТД до 31.12.2022 року, що не відповідає вимогам підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до ТД.
Також відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 додатку 1 ТД учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язані надати відповідне документальне підтвердження про наявність у штаті учасника не менше двох працівників, що мають відповідним чином оформлені посвідчення про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці.
Проте учасник ПП «Ремдор» у складі тендерної пропозиції надав відповідне посвідчення про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці лише на одну посадову особу – Чернявського Михайла Івановича, що не відповідає вимогам підпункту 2.2. пункту 2 додатку 1 до ТД.
Отже, на порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону, Замовником не відхилено тендерну пропозицію учасника
ПП «Ремдор» у зв’язку із невідповідністю його такому кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону, як наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід, а також наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.
За результатами аналізу питання оприлюднення договору про закупівлю встановлено наступне.
За результатами моніторингу процедури закупівлі встановлено, що Замовник за результатами відкритих торгів уклав з ПП «Ремдор» Договір, який оприлюднено в електронній системі закупівель 02.02.2022.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом, інформацію про закупівлю, а саме: договір про закупівлю та всі додатки до нього – протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
Отже на порушення пункту 10 частини першої статті 10 Закону Замовником не оприлюднено в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня укладання Договору календарний план виконання робіт, який відповідно до пункту 18.1.2 розділу 18 Договору є його невід’ємною частиною.
Запити й пояснення
19.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів).
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
22.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні таких пояснень (інформації та документів), а саме:
1.Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі Приватного підприємства «Ремдор» (далі – ПП «Ремдор») вимогам підпункту 1.3 пункту 1 додатку 1 до тендерної документації (далі – ТД), тоді як учасником у складі тендерної пропозиції надано договір №17 від 25.01.2021р., який не є чинний протягом терміну дії Договору за предметом закупівлі (строк дії зазначеного договору закінчується 31.12.2021 року, а строк виконання робіт, відповідно до інформації в ТД до 31.12.2022 року)?
Відповідно до пункту 1.3. Додатку 1 ТД, а саме: договір оренди або договір надання послуг або інший документ, що підтверджує право користування транспортними засобами в зазначених документах мають чітко зазначатися транспортні засоби, якими користується учасник, договори повинні бути чинними протягом терміну дії Договору за предметом закупівлі, та/або надати підтвердження про продовження терміну дії договору.
2. Яким чином Замовник може обґрунтувати рішення щодо відповідності тендерної пропозиції учасника процедури закупівлі ПП «Ремдор» вимогам підпункту 2.2. пункту 2 додатку 1 ТД, тоді як учасником надано посвідчення про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці лише на одну посадову особу – Чернявського Михайла Івановича?
Відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 додатку 1 ТД учасники у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язані надати відповідне документальне підтвердження про наявність у штаті учасника не менше двох працівників, що мають відповідним чином оформлені посвідчення про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці.
Пояснення необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту. При цьому до пояснень може бути долучено їх документальне підтвердження.