Висновок
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено порушення вимог абзацу 2 пункту 1 частини першої статті
31 Закону.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.
За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог ТД вимогам Закону, внесення змін до ТД, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, – порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», Південний офіс Держаудитслужби зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень у встановленому законодавством порядку, зокрема, шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 29 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації (далі – ТД) вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), внесення змін до ТД, розгляду тендерних пропозицій, відповідності повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником у тендерній пропозиції вимогам Закону, своєчасності його розміщення та виконання учасником, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та своєчасність їх оприлюднення, надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснень щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Сокільницької сільська рада (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, ТД, затверджену рішенням тендерного комітету Замовника від 10.12.2021 б/н, ТД зі змінами, тендерну пропозицію учасника приватне підприємство «Ремдор» (далі ПП – «Ремдор»), протоколи щодо прийняття рішення уповноваженою особою Замовника від 05.01.2021 та від 13.01.2021, повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в інформації та/або документах поданих учасником ПП «Ремдор», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, оприлюднене 13.01.2022 в електронній системі закупівель, договір на закупівлі капітального ремонту дороги від 02.02.2022 № КРД-К/0202 (далі – Договір), повідомлення про внесення змін до Договору, оприлюднене в електронній системі закупівель 03.02.2022 та додаткова угода від 02.02.2022 № 1 до Договору.
За результатами аналізу питання розгляду тендерних пропозицій встановлено наступне.
Відповідно до підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до ТД, учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності обладнання, матеріально-технічної бази та технологій надає у складі тендерної пропозиції серед іншого наступні документи: у випадку, якщо для виконання робіт буде використовуватись не власні транспортні засоби, учасник подає, згідно інформації, яка міститься у довідці договір оренди/або договір надання послуг/ або інший документ, що підтверджує право користування транспортними засобами (в зазначених документах мають чітко зазначатися транспортні засоби, якими користується учасник, договори повинні бути чинними протягом терміну дії Договору за цим предметом закупівлі, та/або надати підтвердження про продовження терміну дії договору).
Так, учасником ПП «Ремдор» на виконання вказаної вимоги у складі тендерної пропозиції надано договір про надання послуг від 25.01.2021 № 17.
Відповідно до пункту 4.2 розділу 4 вказаного договору угода діє з моменту підписання до 31.12.2021 та повного розрахунку між сторонами за цією угодою.
Відповідно до пункту 16.1 розділу XVI проекту договору цей договір набирає чинності з моменту його підписання та скріплення печатками сторін і діє до 31.12.2022 року, але в будь-якому випадку – до повного виконання робіт.
Відповідно до підпункту 4.5 пункту 4 розділу І ТД строк виконання робіт до 31.12.2022 або до повного виконання сторонами договірних зобов’язань.
Враховуючи зазначене, термін дії договору про надання послуг від 25.01.2021 № 17 спливає до 31.12.2022, а також учасником ПП «Ремдор» у складі тендерної пропозиції не надано підтвердження про продовження терміну дії вказаного договору, чим не дотримано вимоги підпункту 1.3 пункту 1 Додатку 1 до ТД.
Також відповідно до підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 1 ТД учасник на підтвердження відповідності кваліфікаційному критерію щодо наявності в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід у складі своєї тендерної пропозиції зобов’язаний надати відповідне документальне підтвердження про наявність у штаті учасника не менше двох працівників, що мають відповідним чином оформлені посвідчення про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці (копія протоколів та посвідчення надається учасником у складі пропозиції)(посвідчення та протоколи мають бути видані не раніше як за три роки до кінцевого терміну подання пропозицій).
Проте учасником ПП «Ремдор» у складі тендерної пропозиції надано документальне підтвердження про наявність у штаті лише одного працівника, що має відповідним чином оформлене посвідчення про проходження навчання та перевірку знань щодо законів та нормативно-правових актів у сфері охорони праці, а саме: посвідчення від 20.05.2021 № 16/035-21 та витяг з протоколу засідання комісії з перевірки знань з питань охорони праці від 20.05.2021 № 035-21 стосовно Чернявського Михайла Івановича, чим не дотримано вимоги підпункту 2.2. пункту 2 Додатку 1 ТД.
Таким чином, Замовником на порушення абзацу 2 пункту 1 частини першої статті 31 Закону не відхилено тендерну пропозицію учасника ПП «Ремдор» у зв’язку із невідповідністю його таким кваліфікаційним критеріяк, установленими статтею 16 Закону, як наявність обладнання, матеріально-технічної бази та технологій і наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.
За результатами аналізу питання надання відповіді на запит органу державного фінансового контролю про надання пояснення щодо прийняття рішень та/або вчинення дій чи бездіяльності, яке є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі встановлено наступне.
Відповідно до частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.
Так, Південним офісом Держаудитслужби 21.07.2022 в електронній системі закупівель було оприлюднено запит про надання поясненьстосовно обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість і надання посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Проте Замовник не надав пояснення з даного питання протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень, чим не дотримано вимоги частини п’ятої статті 8 Закону.
Запити й пояснення
21.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснення
У межах проведення моніторингу цієї закупівлі відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон) та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Південний офіс Держаудитслужби, затвердженого наказом Державної аудиторської служби України від 02 червня 2016 року № 23, постала потреба в отриманні наступних пояснень.
Яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість?
Також надати посилання на сторінку власного вебсайту або офіційного вебсайту головного розпорядника бюджетних коштів, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.