Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О180108 Моквин – Друхів – Поліське – Грушівка – Ведмедівка на ділянці км 9+309 – км...

У межах проведення моніторингу закупівлі робіт «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О180108 Моквин – Друхів – Поліське – Грушівка – Ведмедівка на ділянці км 9+309 – км 16+761, Рівненської області» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-19-002830-с) та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів), яким чином та на підставі яких документів вами здійснено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат та визначено його очікувану вартість.

Також необхідно надати посилання на сторінку власного веб-сайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

На Ваш запит про надання інформації у межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О180108 Моквин – Друхів – Поліське – Грушівка – Ведмедівка на ділянці км 9+309 – км 16+761, Рівненської області» (інформацію про закупівлю оприлюднено в електронній системі закупівель за номером UA-2021-11-19-002830-c) пояснюємо наступне. Замовником розмір бюджетного призначення, очікувана вартість предмету закупівлі та його технічні та якісні характеристики визначені у відповідності до проектної документації на будівництво за робочим проектом «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О180108 Моквин – Друхів – Поліське – Грушівка – Ведмедівка на ділянці км 9+309 – км 16+761, Рівненської області», експертна оцінка №211011-2/ЕО від 21.10.2021р(додається). Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі оприлюднюється модератором веб-сайту на сайті http://www.arhioda.gov.ua/.

У межах проведення моніторингу закупівлі «Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування місцевого значення О180108 Моквин – Друхів – Поліське – Грушівка – Ведмедівка на ділянці км 9+309 – км 16+761, Рівненської області)» (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-11-19-002830-c та відповідно пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про управління Східного офісу Держаудитслужби в Кіровоградській області, затвердженого наказом Східного офісу Держаудитслужби від 29.08.2016 № 3, постала потреба в отриманні пояснення (інформації та документів) з наступних питань:

1. З якої причини Вами не розміщено в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, наданих в складі тендерної пропозиції учасника ПАТ «Рівнешляхбуд», як це передбачено вимогами частини 16 статті 29 Закону?

Так, в розділі 1.2 «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» Додатку № 2 до тендерної документації «Інформація про спосіб документального підтвердження відповідності учасників встановлених законом кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону» (Далі – Додаток № 2 до тендерної документації») зазначено, що учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку у формі таблиці, за наведеною формою, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням - штатний/цивільно-правовий договір за формою та мінімальною кількістю працівників згідно нижченаведеної форми з документальним підтвердженням.

До переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількості необхідній для надання послуг/виконання робіт (згідно Технічної специфікації по предмету закупівлі) відносяться, зокрема - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації (1 особа); водії/машиністи/оператори, тощо (у кількості, що відповідає кількості машин і механізмів, зазначених у переліку необхідної техніки та обладнання для надання послуг тендерної документації) механізмів, обладнання та устаткування тощо.

На підтвердження інформації щодо наявності в учасника працівників, яка міститься в довідці, учаснику необхідно у складі тендерної пропозиції надати копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) та копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці.

На виконання вищезазначених вимог учасником ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» надана в складі тендерної пропозиції Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт від 19.01.2022 № 5 (далі – Довідка № 5).

Згідно з пунктом 1 Довідки № 5, для виконання робіт буде залучений штатний працівник ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» - головний інженер Сергійчук Микола Петрович.

На підтвердження інформації щодо наявності в штаті учасника ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» вищезазначеного працівника, в складі тендерної пропозиції надано копію наказу (розпорядження) від 11.01.2021 № РАРА-000002-С074 про прийняття на роботу з 12.01.2021 на посаду головного інженера Сергійчука Миколи Петровича.

Проте, надана в складі тендерної пропозиції учасника ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» копія трудової книжки Сергійчука М.П. не містить інформації про прийняття даного працівника на посаду головного інженера згідно з вищезазначеним наказом від 11.01.2021 № РАРА-000002-С074. Натомість, трудова книжка місить запис за номером 34 про прийняття Сергійчука М.П. на роботу на посаду головного інженера з 12.01.2021 на підставі наказу від 11.01.2021 № 11-к.

Крім того, згідно з пунктом 28 Довідки № 5 для виконання робіт буде залучений штатний працівник ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» - машиніст бульдозера Харчук Анатолій Анатолійович

Однак, в складі тендерної пропозиції учасника ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» надано наказ про прийняття на роботу від 12.03.2021 № РАРА-0000041-С112 про прийняття Харчука Анатолія Анатолійвича з 15.03.2021 на роботу за професією машиніст котка.

Також, в складі тендерної пропозиції даного учасника надано копію трудової книжки Харчука А.А., яка містить запис за номером 20 про прийняття даного працівника з 15.03.2021 на посаду машиніста котка згідно з наказом від 15.03.2021 № 41.

Таким чином, дані про професію машиніста котка, за якою прийнято на роботу до ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» Харчука А.А., в наказі про прийняття на роботу від 12.03.2021 № РАРА-0000041-С112 та трудовій книжці Харчука А.А., не відповідають інформації про професію даного працівника, яка міститься в довідці № 5 та не підтверджує наявність працівника за професією машиніст бульдозера.

2. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ПАТ «Рівнешляхбуд» як таку, що не кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону?

Так, згідно з пунктом 32 Довідки № 5 для виконання робіт буде залучений штатний працівник ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» - машиніст укладача асфальтобетону Ворончук Микола Микитович.

Також, в складі тендерної пропозиції учасника ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» надано наказ про прийняття на роботу від 28.07.2003 № 309-к Ворончука Миколи Микитовича з 28.07.2003 на роботу за професією машиніст укладача асфальтобетону.

Однак, надана в складі тендерної пропозиції трудова книжка Ворончука М.М. не містить інформацію про останнє місце роботи Ворончука М.М. за професією машиніст укладача асфальтобетону згідно з вищезазначеним наказом про прийняття на роботу від 28.07.2003 № 309-к.

3. З якої причини Вами не відхилено тендерну пропозицію учасника ПАТ «Рівнешляхбуд» як таку, що не відповідає вимогам, встановленим до учасника у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та як такого, що не відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону?

Так, в пункті 1 «Зміст і спосіб подання тендерної пропозиції» розділу 3 «Інструкція з підготовки тендерної пропозиції» тендерної документації зазначено, що тендерна пропозиція подається в електронному вигляді через електронну систему закупівель, зокрема, шляхом завантаження необхідних документів, що вимагаються замовником в тендерній документації, а саме - інформацією та документами, що підтверджують відповідність учасника кваліфікаційним критеріям та іншими вимогам тендерної документації, які вказані у Додатку №2 до тендерної документації.

Документи, що завантажуються в електронну систему у вигляді файлів мають бути належного рівня якості зображення, що гарантує їх правильне розуміння замовником та не повинні дублюватись.

Згідно з пунктом 1.1.1 розділу 1.1 «Кваліфікаційний критерій «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку № 2 до тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність матеріально - технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень, тощо) у формі таблиці «Інформація про перелік матеріально – технічної бази» за наведеною формою.

В підтвердження інформації викладеної в довідці, Учасник надає, зокрема, документи, які підтверджують правовий статус Учасника на об’єкти, перелічені Учасником в графі 2 «Найменування» таблиці.

На виконання вищезазначених вимог, в складі тендерної пропозиції учасника ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» надана таблиця «Інформація про перелік матеріально – технічної бази» від 17.12.2021 № 2061 (далі – Таблиця № 2061).

Згідно з рядком № 2 вищезазначеної таблиці, ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» має власну будівлю лабораторії, документом, що підтверджує правовий статус є свідоцтво про право власності № 83-721 від 23.10.2001.

Також,На підтвердження вищевказаної інформації, в складі тендерної пропозиції «Рівнеавтошляхбуд» надано Свідоцтво про право власності на об’єкти нерухомого майна, які належать юридичним та фізичним особам від 24.10.2001, яке записано в реєстрову книгу № 7 за реєстровим № 83-721.

Однак, вищезазначене Свідоцтво завантажено в електронну систему у вигляді файлу друга сторінка якого не має належного рівня якості зображення та не гарантує її правильного розуміння замовником, що не відповідає вимогам пункту 1 розділу 3 тендерної документації.

Крім того, внаслідок вищезазначеного, учасником ПАТ «Рівнеавтошляхбуд» надано документ, яким не підтверджено його правовий статус на один з об’єктів, перелічених учасником в графі 2 «Найменування» Таблиці № 2061 – будівлі лабораторії, чим не підтверджено відповідність кваліфікаційному критерію, встановленому статтею 16 Закону наявність в учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій.

Пояснення, інформацію та документи необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.

1. Щодо першого питання повідомляємо наступне:

1.1. Щодо працівника Сергійчука Миколи Петровича:

ПРАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» на виконання вимог вказаних у Додатку №2 до Тендерної документації на підтвердження наявності працівників мало надати:

1. Інформаційну довідку у формі таблиці, за наведеною формою, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням - штатний/цивільно-правовий договір за формою та мінімальною кількістю працівників згідно нижченаведеної форми з документальним підтвердженням. До переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількості необхідній для надання послуг/виконання робіт (згідно Технічної специфікації по предмету закупівлі) відносяться, зокрема - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації (1 особа); водії/машиністи/оператори, тощо (у кількості, що відповідає кількості машин і механізмів, зазначених у переліку необхідної техніки та обладнання для надання послуг тендерної документації) механізмів, обладнання та устаткування тощо –дотримана вимога ПРАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД», надана Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт Вих.№5 від 19.01.2022 р. з дотриманням вимог встановлених в Тендерній документації (файл – «Додаток 2.7.1 Довідка по працівниках.pdf»).

2. Копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) – на працівника Головного інженера Сергійчука Миколу Петровича надана копія трудової книжки, саме перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи в ПРАТ «Рівнеавтошляхбуд» (файл – «Додаток 2.7.2.1 Трудові 1.pdf») чим дотримана вимога, що встановлена в Тендерній документації.

3. Копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці – на працівника Головного інженера Сергійчука Миколу Петровича надана копія наказу про призначення на посаду Головного інженера (файл – «Додаток 2.7.4 Наказ 1 Сергійчук М.П.pdf») чим дотримана вимога, що встановлена в Тендерній документації.

Отже, ПРАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» в цій частині повністю виконало вимогу Тендерної документації та відповідає поставленим кваліфікаційним вимогам, а отже підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, наданих в складі тендерної пропозиції учасника ПАТ «Рівнешляхбуд», як це передбачено вимогами частини 16 статті 29 Закону відсутні, тому таке повідомлення не було оприлюднене.

1.2. Щодо працівника Харчука Анатолія Анатолійовича

ПРАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» на виконання вимог вказаних у Додатку №2 до Тендерної документації на підтвердження наявності працівників мало надати:

1. Інформаційну довідку у формі таблиці, за наведеною формою, про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають знання та досвід, необхідні для виконання робіт (надання послуг) із зазначенням: найменування посади, ПІБ, освіти, найменування учбового закладу, спеціальності, загального стажу роботи у дорожньому господарстві (роки), досвід роботи на цій посаді в підприємстві (роки), із зазначенням - штатний/цивільно-правовий договір за формою та мінімальною кількістю працівників згідно нижченаведеної форми з документальним підтвердженням. До переліку обов’язкових ключових посад працівників, в кількості необхідній для надання послуг/виконання робіт (згідно Технічної специфікації по предмету закупівлі) відносяться, зокрема - головний інженер або інша особа, яка здійснює технічне керівництво діяльністю будівельної організації (1 особа); водії/машиністи/оператори, тощо (у кількості, що відповідає кількості машин і механізмів, зазначених у переліку необхідної техніки та обладнання для надання послуг тендерної документації) механізмів, обладнання та устаткування тощо –дотримана вимога ПРАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД», надана Довідка про кваліфікацію і досвід працівників, які будуть залучені до виконання робіт Вих.№5 від 19.01.2022 р. з дотриманням вимог встановлених в Тендерній документації (файл – «Додаток 2.7.1 Довідка по працівниках.pdf»).

2. Копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) – на працівника машиніста котка Харчука Анатолія Анатолійовича надана копія трудової книжки, саме перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи в ПРАТ «Рівнеавтошляхбуд» (файл – «Додаток 2.7.2.1 Трудові 1.pdf») чим дотримана вимога, що встановлена в Тендерній документації.

3. Копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці – на працівника Харчука Анатолія Анатолійовича надана копія наказу про прийняття на роботу від 12.03.2021 № РАРА-0000041-С112 на посаду машиніста котка (файл – «Додаток 2.7.4 Наказ 28.1 Харчук А.А.pdf») та Копія наказу №122-к від 19 березня 2021 року про переведення Харчука Анатолія Анатолійовича за сумісництвом машиністом бульдозера – файл «Додаток 2.7.4 Наказ 28.2 Харчук А.А.pdf», чим дотримана вимога, що встановлена в Тендерній документації.

Щодо відсутності запису в трудовій книжці про переведення Харчука Анатолія Анатолійовича за сумісництвом машиністом бульдозера повідомляємо, що згідно з ч.6 п.2.14 Інструкції ведення трудових книжок працівників робота за сумісництвом, яка оформлена в установленому порядку, в трудовій книжці зазначається окремим рядком. Запис відомостей про роботу за сумісництвом провадиться за бажанням працівника власником або уповноваженим ним органом, а отже не є обов’язковим.

Отже, ПРАТ «РІВНЕАВТОШЛЯХБУД» в цій частині повністю виконало вимогу Тендерної документації та відповідає поставленим кваліфікаційним вимогам, а отже підстави для розміщення в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення невідповідностей в документах, що підтверджують відповідність учасника процедури закупівлі кваліфікаційним критеріям відповідно до статті 16 Закону, наданих в складі тендерної пропозиції учасника ПАТ «Рівнешляхбуд», як це передбачено вимогами частини 16 статті 29 Закону відсутні, тому таке повідомлення не було оприлюднене.

2. Щодо другого питання повідомляємо наступне:

Щодо підтвердження наявності працівників відповідної кваліфікації, а саме машиніста укладача асфальтобетонну Ворончука Миколи Микитовича у складі Тендерної пропозиції ПРАТ «Рівнеавтошляхбуд» мало бути надано:

- Копії трудових книжок (перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи) – на працівника машиніста укладача асфальтобетону надана копія трудової книжки, саме перша сторінка та сторінка з інформацією про останнє місце роботи в ПРАТ «Рівнеавтошляхбуд» (файл – «Додаток 2.7.2.1 Трудові 1.pdf»), а саме Запис №31 від 24.11.2011 р. щодо перейменування ЗАТ «Рівнеавтошляхбуд» в ПРАТ «Рівнеавтошляхбуд» на підставі Наказу №62 від 24.11.11 р. та Запис №33 від 30.04.2020 р. про присвоєння 8 розряду машиніста укладача асфальтобетонну на підставі Наказу №70/1-к, що в повній мірі підтверджує інформацію про останнє місце роботи Ворончука Миколи Микитовича в ПРАТ «Рівнеавтошляхбуд» на посаді машиніста укладача асфальтобетонну, чим дотримана вимога, що встановлена в Тендерній документації.

- Копії наказів про призначення на посаду, наказів про сумісництво або копії цивільно-правових угод з особами, що будуть задіяні Учасником під час виконання договору, або інших документів, які підтверджують наявність правовідносин Учасника з відповідними працівниками, зазначеними у Довідці – на працівника машиніста укладача асфальтобетонну Ворончука Миколи Микитовича надана копія наказ про прийняття на роботу від 28.07.2003 № 309-к Ворончука Миколи Микитовича з 28.07.2003 на роботу за професією машиніст укладача асфальтобетону (файл – «Додаток 2.7.4 Наказ 32 Ворончук М.М.pdf»), чим дотримана вимога, що встановлена в Тендерній документації.

Отже, ПРАТ «Рівнеавтошляхбуд» в цій частині повністю відповідає встановленим кваліфікаційним вимогам в Тендерній документації, тобто відсутні підстави для відхилення тендерної пропозиції учасника ПРАТ «Рівнеавтошляхбуд» як такої, що не кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону «наявність в учасника процедури закупівлі працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід» відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону.

3. Щодо третього питання повідомляємо наступне:

На виконання вимог Тендерної документації «Наявність в Учасника процедури закупівлі обладнання, матеріально-технічної бази та технологій» Додатку № 2 до тендерної документації, учасник в складі тендерної пропозиції повинен подати інформаційну довідку про наявність матеріально - технічної бази (виробничих баз, офісних приміщень, тощо) у формі таблиці «Інформація про перелік матеріально – технічної бази» за наведеною формою. В підтвердження інформації викладеної в довідці, Учасник надає, зокрема, документи, які підтверджують правовий статус Учасника на об’єкти, перелічені Учасником в графі 2 «Найменування» таблиці ПРАТ «Рівнеавтошляхбуд» надано:

- Інформацію про перелік матеріально – технічної бази Вих.№2061 від 17.12.2021 року (файл «Додаток 2.2 Довідка МТБ.pdf», що містить запис в рядку №2 про наявність в учасника ПРАТ «Рівнеавтошляхбуд» будівлі лабораторії, та вказано документ, що підтверджує правовий статус - Свідоцтво про право власності № 83-721 від 23.10.2001 року;

- Документ що посвідчує право власності (файл «Додаток 2.2.2 Свідоцтво право власності лабораторія.pdf») - Свідоцтво про право власності № 83-721 від 23.10.2001 року.

Щодо не розбірливості ст.2 повідомляємо, що документи надані ПРАТ «Рівнеавтошляхбуд» в повній мірі підтверджують їх право власності на вказані будівлі та споруди, в тому чисті на будівлю лабораторії у вигляді файлів належного рівня якості зображення, що гарантує їх правильне розуміння замовником.

Отже в цій частині учасник ПРАТ «Рівнеавтошляхбуд» відповідає вимогам, встановленим до учасника у тендерній документації відповідно до абзацу першого частини третьої статті 22 Закону та відповідає кваліфікаційному критерію, установленому статтею 16 Закону відповідно до вимог частини 1 статті 31 Закону.