Висновок
За результатами аналізу питання оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 11 частини першої статті 10 Закону.
За результатами аналізу питань дотримання Замовником законодавства у сфері публічних закупівель щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору – порушень не встановлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області зобов’язує здійснити заходи щодо не допущення в подальшому виявлених порушень та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про такі заходи.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 28 липня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасність укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору про закупівлю умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Тараканівської сільської ради (далі – Замовник) на 2022 рік, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи Замовника від 14.12.2021, реєстр отриманих тендерних пропозицій, протокол розкриття тендерних пропозицій від 30.12.2021, тендерну пропозицію фізичної особи-підприємця Маханчука Олександра Вiкторовича, протокольне рішення уповноваженої особи Замовника від 31.12.2021 № 151, повідомлення про намір укласти договір від 31.12.2021, договір від 11.01.2022 № 5, додаткові угоди від 29.03.2022 № 1 та від 27.05.2022 № 2, пояснення та документи Замовника, отримані через електронну систему закупівель від 21.07.2022 року.
За результатами моніторингу установлено, що відповідно до пояснень Замовника, отриманих через електронну систему закупівель, до договору від 11.01.2022 № 5 укладено додаткові угоди від 29.03.2022 № 1 та від 27.05.2022 № 2.
Проте, Замовник в електронній системі закупівель, під час оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору, не оприлюднив додаткову угоду від 27.05.2022 № 2 (замість вказаної додаткової угоди Замовником оприлюднено додаткову угоду від 29.03.2022 № 1), чим порушив вимоги пункту 11 частини першої статті 10 Закону в частині неоприлюднення змін до договору.
Слід зазначити, що Замовник 21.07.2022 оприлюднив в електронній системі закупівель додаткову угоду від 27.05.2022 № 2 під час надання відповіді на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області.
Усунення порушень
Звіт замовника від 29.07.2022
На виконання висновку Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області за результатами проведеного моніторингу у процедурі закупівлі: Послуги з організації шкільного харчування (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 55520000-1 - Кейтерингові послуги), унікальний номер оголошення про проведення процедури закупівлі UA-2020-10-02-005889-a, ID моніторингу UA-M-2022-07-19-000075 інформую.
27.05.2022 між Тараканівською сільською радою та ФОП Маханчук О.В. було укладено додаткову угоду до договору №5 від 11.01.2022. Відповідно до пункту 11 частини першої статті 10 Закону України «Про публічні закупівлі», 01.06.2022 мною було оприлюднено повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю через авторизований електронний майданчик «Держзакупівлі онлайн». Однак при долученні файлу, який містить сканкопію даної додаткової угоди, з незрозумілих на даний час для мене причин (технічна помилка вчинена мною або технічний збій на авторизованому електронному майданчику), відбулося приєднання файлу з попередньою додатковою угодою № 1 від 29.03.2022. Результатів оприлюднення додаткової угоди на авторизованому електронному майданчику та подальшої синхронізації даних з електронною системою публічних закупівель Prozorro мною перевірено не було.
Таким чином, додаткову угоду №2 від 27.05.2022, оприлюднив під час надання відповіді на запит Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області. З метою недопущення в подальшому виявленого за результатами моніторингу порушення, мною буде здійснюватися повторна перевірка результатів оприлюднення повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю та змін до договору в електронній системі публічних закупівель Prozorro.
Запити й пояснення
19.07.2022 · ДАСУ: Запит замовнику на пояснення
У межах проведення моніторингу процедури закупівлі за предметом: «Послуги з організації шкільного харчування (ДК 021:2015:55520000-1: Кейтерингові послуги)», (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером ID: UA-2021-12-14-020557-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» та підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Управління Північно-східного офісу Держаудитслужби в Сумській області, затвердженого наказом Північно-східного офісу Держаудитслужби від 25 серпня 2016 року № 2, постала потреба в отриманні пояснення (інформації, документів) а саме:
Просимо надати пояснення яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру бюджетного призначення, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість.
Також надати посилання на сторінку власного веб-сайту (або веб-сайту головного розпорядника коштів), на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі відповідно до вимог пункту 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 р. № 710 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами).
Крім цього, просимо надати інформацію щодо кількості укладених додаткових угод до договору від 11.01.2022 № 5 станом на 19.07.2022 року.
Інформацію (пояснення та документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня отримання цього запиту.
21.07.2022 · Замовник: Пояснення на запит у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (ID моніторингу UA-M-2022-07-19-000075)
На запит замовнику на пояснення у межах проведення моніторингу процедури закупівлі (ID моніторингу UA-M-2022-07-19-000075) за предметом: «Послуги з організації шкільного харчування (Код згідно ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник" – 55520000-1 - Кейтерингові послуги)» (ідентифікатор закупівлі UA-2021-12-14-020557-c) (далі – Закупівля) надаю наступні пояснення.
Планування Закупівлі було здійснено на очікувану вартість предмета закупівлі, яка розрахована відповідно до потреб навчальних закладів замовника та пункту 1 розділу ІІІ «Примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі» затвердженої Наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України 18.02.2020 № 275 (із змінами). Технічні та якісні характеристики предмета закупівлі визначені з врахуванням вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 24 березня 2021 р. № 305 «Про затвердження норм та Порядку організації харчування у закладах освіти та дитячих закладах оздоровлення та відпочинку». Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, його очікуваної вартості та/або розміру бюджетного призначення на виконання постанови КМУ № 710 від 11.10.2016 «Про ефективне використання державних коштів» (зі змінами) оприлюднюються на офіційному сайті Тараканівської сільської ради http://tarakanivska.gromada.org.ua в розділі «ПУБЛІЧНІ ЗАКУПІВЛІ» (посилання на розділ: http://tarakanivska.gromada.org.ua/piblichni-zakupivli-14-20-55-27-10-2021/ ).
Станом на 19.07.2022 до договору від 11.01.2022 № 5, укладеного за результатами проведення Закупівлі, було укладено дві додаткових угоди:
- додаткова угода № 1 від 29.03.2022, яка була укладена відповідно до пункту 1 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), а саме: «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника» (копія додається);
- додаткова угода № 2 від 27.05.2022, яка була укладена відповідно до пункту 1 частини 5 статті 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (зі змінами), а саме: «зменшення обсягів закупівлі, зокрема з урахуванням фактичного обсягу видатків замовника» (копія додається).