Висновок
Інші порушення законодавства у сфері закупівель: Порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання розміщення інформації про закупівлю встановлено порушення пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, оприлюднення інформації про закупівлю, розгляду тендерної пропозиції, відповідності вимогам Закону повідомлення про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, розміщення та оприлюднення інформації про закупівлю, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі - Закон), розгляду тендерної пропозиції, відповідності вимогам Закону повідомлення про усунення невідповідностей, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Відділу освіти, культури, молоді, спорту та туризму Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області (далі - Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи від 23 вересня 2021 року, тендерну пропозицію ТОВ «Компанія «Галеон», вимогу про усунення невідповідностей до 12:07 год 19 жовтня 2021 року, рішення уповноваженої особи від 19 жовтня 2021 року №46, від 31 січня 2022 року №6, повідомлення про намір укласти договір, договір від 04 листопада 2021 року №1 (далі – Договір), звіт про результати проведення процедури закупівлі від 04 листопада 2021 року, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 29 грудня 2021 року №1, від 22 березня 2022 №2 до Договору та пояснення від 26, 28 липня, 01 серпня 2022 року, отримані від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України від 11 жовтня 2016 року №710 «Про ефективне використання державних коштів» (далі - Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
За результатами моніторингу процедури закупівлі установлено, що відповідно до Єдиного реєстру розпорядників та одержувачів бюджетних коштів, розміщеного на вебпорталі Open Budget - Державний вебпортал бюджету для громадян (https://openbudget.gov.ua/spending-agencies/44062705/profile) Замовник є розпорядником бюджетних коштів.
На запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області від 21 липня 2022 року про надання пояснення, зокрема, щодо посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі Замовник не надав зазначену інформацію.
Отже, Замовник на порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710 не оприлюднив інформацію про обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, яка розміщується на сторінці власного вебсайту (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів).
Усунення порушень
Звіт замовника від 18.08.2022
Надаємо документи про усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у Висновку про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-23-010535-b від 11.08.2022 року
Запити й пояснення
21.07.2022 · ДАСУ: Запит про надання пояснення
У межах проведення моніторингу закупівлі робіт з капітального ремонту будівлі Судилківської філії Судилківської загальноосвітньої школи I-III ступеня по вул. Богдана Хмельницького, 5 в с. Судилків, Шепетівського району, Хмельницької області (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-09-23-010535-b) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснення з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Надайте посилання на сторінку вебсайту, на якій розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких причин договір про закупівлю робіт від 04 листопада 2021 року №1 укладений з ТОВ «Компанія «Галеон», завантажений в електронну систему закупівель не в повному обсязі (відсутній додаток №3 щодо плану фінансування робіт, який відповідно до пункту 3.1 договору від 04 листопада 2021 року №1 є його невід’ємною частиною)?
3. Що слугувало підставою (документально підтверджених обставин) продовження строку дії договору про закупівлю згідно додаткової угоди від 29 грудня 2021 року №1 до договору від 04 листопада 2021 року №1?
4. Яким чином виконані умови пунктів 4.1, 4.2 договору від 04 листопада 2021 року №1 щодо використання ТОВ «Компанія «Галеон» попередньо перерахованої (30 грудня 2021 року) оплати в сумі 408680,50 грн?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
26.07.2022 · Замовник: Пояснення
ПОЯСНЕННЯ
(на запит про надання пояснень від 21.07.2022
у межах закупівлі за номером UA-2021-09-23-010535-b)
Детальніше у прикріпленому файлі
28.07.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додатки до відповіді З ВЛАСНОЇ ІНІЦІАТИВИ
01.08.2022 · Замовник: Пояснення з власної ініціативи
Додатки до відповіді З ВЛАСНОЇ ІНІЦІАТИВИ
12.08.2022 · Замовник: Роз'яснення щодо висновку
Висновком про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-09-23-010535-b від 11 серпня 2022 року (далі – Висновок) Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язало Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
Відповідно до статті 139 КЗпП України працівники зобов'язані працювати чесно і сумлінно, своєчасно і точно виконувати розпорядження власника або уповноваженого ним органу, додержуватися трудової дисципліни.
Згідно з частиною першою статті 147 КЗпП України за порушення трудової дисципліни до працівника може бути застосовано такий захід стягнення як догана.
Відповідно до статті 149 КЗпП України до застосування дисциплінарного стягнення власник або уповноважений ним орган повинен зажадати від порушника трудової дисципліни письмові пояснення.
Для правомірного накладення дисциплінарного стягнення роботодавцем слід встановити порушення, яке стосується лише тих обов'язків, які є складовими трудової функції працівника. Невиконання чи неналежне виконання працівником трудових обов'язків має бути винним, скоєним без поважних причин умисно або з необережності.
Відповідно до п.п. 3.9., 4.3., Положення про Уповноважену особу до основних завдань (функцій) уповноваженої особи належать, зокрема забезпечення оприлюднення в електронній системі закупівель інформації, необхідної для виконання вимог Закону; здійснення інших дій, передбачених Законом, трудовим договором (контрактом) або розпорядчим рішенням замовника. Уповноважена особа несе персональну відповідальність: за прийняті нею рішення і вчинені дії (бездіяльність) відповідно до законів України; за повноту та достовірність інформації, що оприлюднюється на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель; за порушення вимог, установлених Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання.
З пояснень Уповноваженої особи слідує, що остання складала обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі у закупівлі UA-2021-09-23-010535-b, передавала Судилківській сільській раді, власного веб-сайту Відділ освіти, культури, молоді, спорту та туризму Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області немає.
Дисциплінарний проступок визначається як винне невиконання чи неналежне виконання працівником своїх трудових обов'язків.
Відповідно до частини восьмої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» замовник має право протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення висновку одноразово звернутися до органу державного фінансового контролю за роз’ясненням змісту висновку та його зобов’язань, визначених у висновку.
З урахуванням наведеного, просимо роз’яснити визначене у Висновку зобов’язання щодо здійснення заходів направлених на недопущення встановлених порушень у подальшому Відділом освіти, культури, молоді, спорту та туризму Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення, враховуючи, що Уповноважена особа нашої організації не є відповідальною за оприлюднення інформації на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, власного вебсайту в нас немає, а притягувати відповідальних осіб головного розпорядника бюджетних коштів, ми, як розпорядник бюджетних коштів нижчого рівня не маємо на те повноважень.
16.08.2022 · ДАСУ: Відповідь на звернення щодо висновку
Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області (далі –Управління) розглянуло Ваше звернення за роз’ясненням щодо висновку про результати моніторингу процедури закупівлі (далі - висновок) від 11 серпня 2022 року, оприлюднене в електронній системі закупівель (інформацію опубліковано в електронній системі закупівель за номером UA-2021-09-23-010535-b) та повідомляє.
Відповідно до пункту 14 частини 1 статті 1 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі-Закон) моніторинг процедури закупівлі - аналіз дотримання замовником законодавства у сфері публічних закупівель під час проведення процедури закупівлі, укладення договору про закупівлю та протягом його дії з метою запобігання порушенням у сфері публічних закупівель.
Згідно частини 6 статті 8 Закону за результатами моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю складає та підписує висновок, що затверджується керівником органу державного фінансового контролю або його заступником. Такий висновок підлягає оприлюдненню в електронній системі закупівель протягом трьох робочих днів з дня його складання.
Форму висновку та порядок його заповнення затверджено наказом Міністерства фінансів України від 08 вересня 2020 року №552 зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 01 жовтня 2020 року за №958/35241 (далі – Порядок №552).
За результатами моніторингу процедури закупівлі, посадовою особою Управління складено висновок від 05 серпня 2022 року №05-41/283, який оприлюднено в електронній системі закупівель в порядку, визначеному частиною 6 статті 8 Закону.
Відповідно до пункту 5 частини 7 статті 8 Закону на орган державного фінансового контролю покладено обов’язок зазначити у висновку зобов’язання щодо усунення порушення (порушень) законодавства у сфері публічних закупівель.
Аналогічна вимога до змісту висновку міститься в підпункті 3 пункті 1 розділу ІІІ Порядку №552.
У пункті 3 констатуючої частини висновку Управлінням зазначено щодо здійснення заходів, направлених на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення.
При визначенні зобов’язання з усунення виявленого порушення враховано характер допущеного порушення та конкретизовано, які саме заходи має вжити замовник.