Висновок
Установлено порушення вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питання щодо оприлюднення інформації про закупівлю установлено порушення вимог пункту 10 частини першої статті 10 Закону та вимог пункту 4-1 Постанови №710.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону, розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі», Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановлених порушень у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущені порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 05 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації щодо закупівлі, відповідності вимог тендерної документації вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), розгляду тендерної пропозиції, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, відповідності умов договору умовам тендерної пропозиції переможця.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель акціонерного товариства «Дніпровська теплоелектроцентраль» (далі – Замовник) на 2022 рік, оголошення про проведення відкритих торгів, тендерну документацію, затверджену рішенням уповноваженої особи, тендерну пропозицію ТОВ «Укравтобуд», протокол щодо прийняття рішення уповноваженою особою від 29 грудня 2021 року №438, повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, договір про закупівлю послуг від 13 січня 2022 року №14/22 та пояснення від 25 липня та 02 серпня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
Пунктом 4-1 постанови Кабінету Міністрів України «Про ефективне використання державних коштів» від 11 жовтня 2016 року №710 (далі – Постанова №710) зобов’язано головних розпорядників бюджетних коштів (розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня), суб’єктів господарювання державного сектору економіки з метою прозорого, ефективного та раціонального використання коштів забезпечити: оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру бюджетного призначення, очікуваної вартості предмета закупівлі шляхом розміщення на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності, що здійснює функції з управління суб’єктом господарювання державного сектору економіки) протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення оголошення про проведення конкурентної процедури закупівель або повідомлення про намір укласти договір про закупівлю за результатами переговорної процедури закупівель.
Проте, з урахуванням наданого під час моніторингу пояснення на запит Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, Замовником (як суб’єктом господарювання державного сектору економіки) не забезпечено оприлюднення обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та очікуваної вартості предмета закупівлі на власному вебсайті (або на офіційному вебсайті головного розпорядника бюджетних коштів, суб’єкта управління об’єктами державної власності), чим порушено вимоги пункту 4-1 Постанови №710.
Відповідно до пункту 10 частини першої статті 10 Закону замовник самостійно та безоплатно через авторизовані електронні майданчики оприлюднює в електронній системі закупівель у порядку, встановленому Уповноваженим органом та цим Законом, інформацію про закупівлю, зокрема: договір про закупівлю та всі додатки до нього - протягом трьох робочих днів з дня його укладення.
При цьому, установлено, що Замовник не оприлюднив у строк, визначений пунктом 10 частини першої статті 10 Закону додаток до договору про закупівлю послуг від 13 січня 2022 року №14/22 – дефектний акт, який відповідно до пункту 10.9 Розділу 10 «Інші умови» є його додатком №1.
Усунення порушень
Звіт замовника від 11.08.2022
З метою виконання зобов’язання щодо усунення порушення законодавства у сфері публічних закупівель, викладених у висновку про результати моніторингу № UA-M-2022-07-19-000073 закупівлі за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (Поточний ремонт асфальтного покриття після проведення аварійно-відновлювальних робіт АТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ» на території міста Кам'янське), а саме оприлюднити в електронній системі закупівель пояснення та додаток «Дефектний акт» до Договору та вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому
Запити й пояснення
21.07.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту асфальтного покриття після проведення аварійно-відновлювальних робіт АТ «Дніпровська ТЕЦ» на території міста Кам'янське (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-09-010072-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
25.07.2022 · Замовник: Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник уважно вивчив запити контролюючого державного органу фінансового контролю у зв'язку з проведенням моніторингу закупівлі UA-2021-12-09-010072-c. По суті запиту пояснюємо наступне
Відповідно до статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Замовник уважно вивчив запити контролюючого державного органу фінансового контролю у зв’язку з проведенням моніторингу закупівлі UA-2021-12-09-010072-c. По суті запиту пояснюємо наступне:
1. АТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ» є Замовником в окремій сфері господарювання та під час проведення публічних закупівель діє виключно в межах Закону України "Про публічні закупівлі" та керуючись частиною першою статті 10 Закону самостійно та безоплатно через авторизованний електронний майданчик оприлюднює закупівлі у порядку, встановленому Уповноваженим органом та Законом. При цьому, положення статті 10 Закону не містять, як вимог щодо публікації Замовником на своєму веб-сайті інформації щодо обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі, так і вимог щодо обов'язку замовника оприлюднювати зазначену інформацію. Відповідна інформація наводиться Замовником у тендерній документації, відповідно до вимог Закону.
2. При плануванні закупівлі визначення очікуваної вартості закупівлі проводилось з урахуванням вимог нормативних документів, кошторисних норм України відповідно до вимог ДБН А.3.1-5 та ДБН А.3.2-2 та відповідно до примірної методики визначення очікуваної вартості предмета закупівлі № 275 від 18.02.2020 року затвердженої Мінекономіки.
29.07.2022 · ДАСУ: про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі послуг з поточного ремонту асфальтного покриття після проведення аварійно-відновлювальних робіт АТ «Дніпровська ТЕЦ» на території міста Кам'янське (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2021-12-09-010072-c) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі», підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року № 43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питання:
З яких причин договір про закупівлю послуг від 13 січня 2022 року №14/22, укладений з ТОВ «Укравтобуд», завантажений в електронну систему закупівель не в повному обсязі (відсутній додаток до договору: дефектний акт)?
Відповідні пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
02.08.2022 · Замовник: По суті запиту пояснюємо наступне:
З метою усунення виявленої технічної помилки при завантаженні договору закупівлі за ДК 021:2015 "Єдиний закупівельний словник «45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв’язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» (Поточний ремонт асфальтного покриття після проведення аварійно-відновлювальних робіт АТ «ДНІПРОВСЬКА ТЕЦ» на території міста Кам'янське), шляхом оприлюднення в електронній системі закупівель додатку «Дефектний акт» до Договору та вжити заходів щодо недопущення виявлених порушень у подальшому