Висновок
Установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону установлено порушення вимог пункту 8 частини шостої статті 40 Закону.
За результатами аналізу питань щодо визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення - порушень не установлено.
Зобов'язання
З огляду на встановлене порушення законодавства у сфері закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області зобов’язує здійснити заходи направлені на недопущення встановленого порушення у подальшому, зокрема шляхом притягнення до відповідальності осіб, якими допущено порушення та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.
Констатуюча частина
Дата закінчення моніторингу: 09 серпня 2022 року.
Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, відповідності повідомлення про намір укласти договір про закупівлю вимогам Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), оприлюднення інформації щодо закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення.
Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель (UA-P-2022-01-12-003969-с) на 2022 рік відділу освіти Червоноградської міської ради Львівської області (далі – Замовник), протокол прийняття рішення уповноваженою особою від 12 січня 2022 року №б/н, повідомлення про намір укласти договір від 12 січня 2022 року, договір про постачання/закупівлю електричної енергії постачальником універсальних послуг від 19 січня 2022 року №27017/2022, повідомлення про внесення змін до договору про закупівлю, додаткові угоди від 01 квітня 2022 року №1, від 21 квітня 2022 року №2, від 26 травня 2022 року №3 та від 07 червня 2022 року №4, звіт про результати проведення процедури та пояснення від 28 липня 2022 року, отримане від Замовника через електронну систему закупівель.
За результатами моніторингу установлено, що зазначена переговорна процедура застосована відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону з підстави: відсутність конкуренції з технічних причин, яка має бути документально підтверджена замовником.
Відповідно до пункту 8 частини шостої статті 40 Закону повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Проте, на порушення пункту 8 частини шостої статті 40 Закону в оприлюдненому Замовником повідомленні про намір укласти договір про закупівлю відсутні експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури.
Усунення порушень
Звіт замовника від 12.08.2022
Відділом освіти Червоноградської міської ради розглянуто усі вимоги та рекомендації щодо усунення порушень в установленому законодавством порядку у сфері публічних закупівель, виявлених Управлінням Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Державної Аудиторської Служби України під час проведення моніторингу по закупівлі : код Електрична енергія (універсальна послуга), ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-12-006043-a), а також вжито заходи щодо недопущення порушень в подальшому, зокрема : проведено роз’яснювальну роботу з уповноваженими особами, а також попереджено про можливість отримання догани в разі повторного здійснення аналогічних порушень та вирішено направити уповноважених осіб на навчання з питань публічних закупівель.
Запити й пояснення
26.07.2022 · ДАСУ: Про надання пояснень
У межах проведення моніторингу закупівлі універсальної послуги електричної енергії (інформацію опубліковано в інформаційно-телекомунікаційній системі закупівель Prozorro за номером UA-2022-01-12-006043-a) та відповідно до пунктів 6 та 11 статті 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», частини п’ятої статті 8 Закону України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон), підпунктів 2 та 9 пункту 6 Положення про Державну аудиторську службу України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 03 лютого 2016 року №43 та підпунктів 2, 9 пункту 6 Положення про Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області, затвердженого наказом Північного офісу Держаудитслужби від 20 жовтня 2016 року №18, постала потреба в отриманні пояснень з питань:
1. Яким чином та на підставі яких документів здійснено обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та визначено його очікувану вартість? Також надати посилання на сторінку вебсайту на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі.
2. З яких підстав умовою для застосування переговорної процедури UA-2022-01-12-006043-a обрано пункт 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин), в той час, коли існує вільний ринок постачальників електроенергії?
3. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю не містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі відповідно до пункту 2 частини другої статті 40 Закону?
4. Чому повідомлення про намір укласти договір про закупівлю оприлюднене 12 січня 2022 року, тоді як рішення про намір укласти договір про закупівлю (протокол прийняття рішення уповноваженою особою) від 09 грудня 2021 року?
5. Яка дата укладання додаткової угоди №2, що оприлюднена в електронній системі закупівель 22 квітня 2022 року?
Відповідне пояснення (інформацію, документи) необхідно надати через електронну систему закупівель протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення цього запиту.
28.07.2022 · Замовник: ПОЯСНЕННЯ щодо моніторингу по закупівлі : Електрична енергія (універсальна послуга) ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-12-006043-a)
ПОЯСНЕННЯ
щодо моніторингу по закупівлі : Електрична енергія (універсальна послуга) ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-12-006043-a)
По суті заданих мені питань щодо моніторингу до закупівлі : Електрична енергія (універсальна послуга) ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-12-006043-a) пояснюю наступне:
1. Обґрунтування розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості визначено відповідно до нормативних документів:
«Методика розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг» затверджена Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 року № 1176 «Про затвердження Методики розрахунку тарифу на послуги постачальника універсальних послуг».
«Порядок формування цін на універсальні послуги» затверджений Постановою НКРЕКП від 05.10.2018 № 1177 (з наступними змінами та доповненнями).
Таким чином, тариф на універсальну послугу є державним регульованим тарифом, всі складові вартості електричної енергії, що поставляється за універсальною послугою підлягають державному регулюванню.
Розмір бюджетного призначення визначено Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» за КПКВК 611010, 0611021, 0611070 ,0611150 ,0615031 відповідно до бюджетного запиту на 2022 рік.
Очікувана вартість предмета закупівлі : 4 759 670,56 грн (чотири мільйони сімсот п’ятдесят дев’ять тисяч шістсот сімдесят грн. 56 коп.) з ПДВ.
Обсяг постачання електричної енергії (універсальна послуга) – 849 571 кВт*год
Термін постачання: до 31.12.2022 року.
Обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості розміщено на сторінці вебсайту за посиланням:
https://osvita.chg.gov.ua/?category=Publichna-informatsiia&set_page=0
(Копія обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі , розміру витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі та його очікуваної вартості розміщеного на сторінці вебсайту додається.)
2. Обґрунтування умов застосування переговорної процедури закупівлі : Електрична енергія (універсальна послуга), ідентифікатор закупівлі (UA-2022-01-12-006043-a), відповідно пункту 2 частини другої статті 40 Закону (відсутність конкуренції з технічних причин):
Відповідно до п. 93 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII, універсальна послуга - постачання електричної енергії побутовим та малим непобутовим споживачам, що гарантує їхні права бути забезпеченими електричною енергією визначеної якості на умовах, визначених відповідно до цього Закону, на всій території України.
Відповідно до п. 42 ч. 1 ст. 1 Закону України «Про ринок електричної енергії» №2019-VIII, малий непобутовий споживач - споживач, який не є побутовим споживачем і купує електричну енергію для власного споживання, електроустановки якого приєднані до електричних мереж з договірною потужністю до 50 кВт.
Згідно частини 1 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» універсальні послуги надаються постачальником таких послуг виключно побутовим та малим непобутовим споживачам.
Відповідно до частини 3 статті 63 Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII постачальник надає універсальні послуги за економічно обґрунтованими, прозорими та недискримінаційними цінами, що формуються відповідно до методики (порядку), затвердженої Регулятором, та включають, зокрема, ціну купівлі електричної енергії на ринку електричної енергії, ціну (тариф) на послуги постачальника універсальних послуг, ціни (тарифи) на послуги оператора системи передачі та оператора системи розподілу відповідно до укладених договорів про надання відповідних послуг.
У відповідності до норм пункту 13 розділу ХVІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII, із змінами, внесеними згідно із Законами № 2628-VIII від 23.11.2018, № 810-IX від 21.07.2020, № 1396-IX від 15.04.2021, під час здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу вертикально інтегрований суб’єкт господарювання повинен до 1 січня 2019 року вжити заходів для відокремлення оператора системи розподілу від виробництва, передачі, постачання електричної енергії шляхом створення відповідних суб’єктів господарювання, та упродовж чотирьох років з 1 січня 2019 року такий електропостачальник, який отримав ліцензію на провадження господарської діяльності з постачання електричної енергії виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території, яка визначається як область, міста Київ та Севастополь, Автономна Республіка Крим, на якій до відокремлення провадив свою діяльність з передачі електричної енергії місцевими (локальними) електричними мережами та постачання електричної енергії за регульованим тарифом вертикально інтегрований суб’єкт господарювання.
Відповідно до інформації, розміщеної на офіційному веб-сайті Національної комісії, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг (далі – НКРЕКП) ТОВ «Львівенергозбут» отримало ліцензію на постачання електричної енергії (Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 № 429).
ТОВ «Львівенергозбут», яке створене в результаті здійснення заходів з відокремлення оператора системи розподілу, упродовж чотирьох років (з 01 січня 2019 року до 31 грудня 2022 року) виконує функції постачальника універсальних послуг на закріпленій території – адміністративній території Львівської області.
Отже, ТОВ «Львівенергозбут» є єдиним постачальником універсальної послуги постачання електричної енергії за регульованим тарифом на території розташування здійснення діяльності замовника - Львівської області.
ТОВ «Львівенергозбут» включене до Переліку постачальників універсальних послуг на закріпленій території, затвердженого постановою НКРЕКП від 26.10.2018 №1268
«Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та
малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території».
Відповідно до постанови НКРЕКП №1268 від 26.10.2018р. на території Львівської області постачальником універсальної послуги визначено ТОВ «Львівенергозбут». Відповідно до Закону України «Про публічні закупівлі», враховуючи очікувану вартість предмета закупівлі, та відсутність конкуренції з технічних причин, керуючись п.2, ч.2, ст.40 Закону України «Про публічні закупівлі», вирішено застосувати переговорну (скорочену) процедуру закупівлі, для придбання електричної енергії (універсальна послуга), код ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія (універсальна послуга).
Таким чином, електричну енергію на умовах універсальної послуги на території Львівської області може бути надано лише одним суб’єктом господарювання – постачальником універсальних послуг, а саме ТОВ «Львівенергозбут». Інша альтернатива отримати електричну енергію на умовах універсальної послуги відсутня, оскільки послуги надаються визначеними постачальниками на визначеній території за регульованим тарифом.
На підставі вищевикладеного, для закупівлі електричної енергії для потреб 2022 року процедурою закупівлі обрано - переговорну процедуру, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону України «Про публічні закупівлі» - відсутність конкуренції з технічних причин.
Правомірність застосування Замовником електричної енергії - малим непобутовим споживачем точки обліку, якого розташовані на території Львівської області переговорної процедури відповідно до вимог п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі» при закупівлі електричної енергії (універсальна послуга) (код за ДК 021:2015:09310000-5: Електрична енергія) та право такого споживача на закупівлю електричної енергії на умовах універсальної послуги також підтверджені у постанові Львівського окружного адміністративного суду від 22.12.2021 р. у справі №380/12511/21, яка залишена без задоволення постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 21.04.2022 р. У вказаній справі судами визнано протиправним та скасовано висновок Державної аудиторської служби України про результати моніторингу закупівлі UA-2021-04-22-009652-а від 07.07.2021р. про те, що замовником - малим непобутовим споживачем застосовано переговорну процедуру при закупівлі електричної енергії (універсальна послуги) без наявності умов, передбачених пунктом другим статті 40 Закону та про зобов’язання замовника усунути дане «порушення».
У зв’язку з великою кількістю точок обліку, технічні документи, що підтверджують потужність до 50 кВт, Замовником не надаються, проте на вимогу Управління Північного офісу Держаудитслужби у Вінницькій області Державної Аудиторської Служби України можуть бути надані додатково.
3. Повідомлення про намір укласти договір про закупівлю, розміщене замовником в ел.системі Prozorro містить обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі з посиланням на експертні, нормативні, технічні та інші документи, відповідно до п.8 ч.6 ст.40 Закону України «Про Публічні закупівлі», що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі, відповідно до пункту 2 частини 2 статті 40 Закону, оскільки ел. система не має передбачених електронних полів для завантаження документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.
Замовник керувався такими експертними, нормативними, технічними та іншими документами, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі:
- Закон України «Про публічні закупівлі»
- Закон України «Про ринок електричної енергії» № 2019-VIII
- Постанова НКРЕКП від 26.10.2018 №1268 «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо передачі даних побутових та малих не побутових споживачів постачальнику електричної енергії, на якого відповідно до Закону України «Про ринок електричної енергії» покладається виконання функції універсальної послуги на закріпленій території».
- Постанова НКРЕКП від 14.06.2018 №429 «Про видачу ліцензій з постачання електричної енергії споживачу…»
- Постанова «Про затвердження Правил роздрібного ринку електричної енергії» від 14.03.2018 №312. (копії та витяги з вищевказаних документів додаємо)
4. Протокол щодо прийняття уповноваженою особою рішення про намір укласти договір оприлюднено 12.01.2022р. через те, що рішення уповноваженою особою про намір укласти договір було прийнято саме 12.01.2022р. Однак, під час оформлення протоколу було допущено технічну(механічну) помилку,а саме, невірно вказано дату документу : «09.12.2021р» замість «12.01.2022».
05.01.2022року Замовником було надіслано запрошення Учаснику Товариство з обмеженою відповідальністю «Львівенергозбут» до участі у переговорній процедурі на закупівлю код ДК 021:2015 09310000-5 Електрична енергія ( Електрична енергія (універсальна послуга) для закладів освіти у 2022 році та назначено дату переговорів: 12.01.2022р. о 12.00 год.( копію запрошенння додаємо) .
Процедуру вирішено провести за переговорною процедурою закупівлі на підставі п. 2 ч. 2 ст. 40 Закону України «Про Публічні закупівлі» : «відсутність конкуренції з технічних причин» та затверджено обгрунтування застосування переговорної процедури закупівлі .
( копію протоколу про вибір процедури та затвердження обгрунтування застосування переговорної процедури додаємо).
Переговори відбулися 12.01.2022р. о 12 год. Під час переговорів представником учасника начальником Червоноградського ЦОК Гливою В.Р., подано усі документи, які зазначались у запрошенні до переговорів та досягнуто домовленість про надання послуг - код ДК 021:2015: 09310000-5 - Електрична енергія (універсальна послуга) для закладів освіти у 2022 році.
Під час переговорів погоджено договірну ціну закупівлі : 4 759 670,56 грн. з ПДВ
Найменування, місцезнаходження та контактні телефони учасника, з яким проведено переговори: ТОВ «Львівенергозбут» 79016, м.Львів, вул.Шевченка, 1, тел. (032)259-59-59
Вартість пропозиції Учасника – 4 759 670,56 грн. з ПДВ
Протягом одного дня після ухвалення рішення про намір укласти договір, в електронній системі замовником опубліковано повідомлення про намір укласти договір про закупівлю та оприлюднено в електронній системі закупівель : 12.01.2022 р.
Однак, під час складання та оформлення протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою про намір укласти договір, було допущено технічну (механічну) помилку, а саме, невірно вказано дату документу : «09.12.2021р» замість «12.01.2022».
Замовником одразу було виявлено цю помилку, але у зв’язку з тим, що система Prozorro не дає технічної можливості виправити вказані помилки, шляхом коригування невірної інформації на сторінці закупівлі, керуючись Законом України «Про публічні закупівлі» (із змінами), з метою прозорості та відкритості, 12.01.2022р. уповноваженою особою було складено протокол виправлення технічної помилки ( копія протоколу додається ).
5. Дата укладання додаткової угоди №2 до Договору №27017/2022 від 19.01.2022 року :
21 квітня 2022 року.
Додаткову угоду №2 укладено 21.04.2022р. та оприлюднено в електронній системі закупівель 22.04.2022року (протягом трьох робочих днів з дня внесення змін), відповідно до ст.10 Закону України «Про публічні закупівлі».
На підтвердження надаємо скановану копію додаткової угоди №2 від 21 квітня 2022року зареєстровану 22.04.2022року в УДКСУ м Червонограда.
Уповноважена особа Турик О.Г.