Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-11 Дніпро-Миколаїв (через м.Кривий Ріг) на ділянці км 308+500 – км 314+000,...

Висновок

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.

За результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону.

За результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону.

За результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону.

За результатами аналізу питання визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, - порушень не встановлено.

Зобов'язання

З огляду на встановлені порушення законодавства у сфері публічних закупівель, керуючись статтями 5 та 10 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» та статтею 8 Закону України «Про публічні закупівлі» Держаудитслужба зобов’язує здійснити заходи щодо усунення виявлених порушень шляхом припинення зобов’язань за договором, в тому числі із застосуванням відповідних наслідків недійсності/нікчемності договору та протягом п’яти робочих днів з дня оприлюднення висновку оприлюднити через електронну систему закупівель інформацію та/або документи, що свідчать про вжиття таких заходів.

Констатуюча частина

Дата закінчення моніторингу: 08 серпня 2022 року.

Предметом аналізу були питання: визначення предмета закупівлі, відображення закупівлі у річному плані, оприлюднення інформації про закупівлю, наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі, своєчасності укладання договору про закупівлю та його оприлюднення, внесення змін до договору та їх оприлюднення, повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом України «Про публічні закупівлі» (далі – Закон).

Під час моніторингу проаналізовано: річний план закупівель Служби автомобільних доріг в Миколаївській області (далі – Замовник) на 2021 рік, оголошення про проведення переговорної процедури, повідомлення про намір укласти договір від 17 листопада 2021 року, договір підряду від 01.12.2021 № 101-Б (далі – Договір), додаткова угода від 01.12.2021 № 1 до Договору, запит Держаудитслужби, оприлюднений на вебпорталі Уповноваженого органу 27.07.2022.

Відповідно до вимог частини п’ятої статті 8 Закону протягом строку проведення моніторингу процедури закупівлі посадова особа органу державного фінансового контролю, відповідальна за проведення моніторингу процедури закупівель, має право через електронну систему закупівель запитувати у замовника пояснення (інформацію, документи) щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі. Усі такі запити про надання пояснень автоматично оприлюднюються електронною системою закупівель. Замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель.

З огляду на викладене під час здійснення моніторингу процедури закупівлі Держаудитслужба 27.07.2022 звернулась через електронну систему закупівель до Замовника з метою отримання, зокрема, інформації та документів на підставі яких Замовник обґрунтував розмір витрат, технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, визначив його очікувану вартість; інформації щодо посилання на сторінку власного вебсайту, на якому розміщено обґрунтування технічних та якісних характеристик предмета закупівлі, розміру витрат, очікуваної вартості предмета закупівлі; обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та надання експертних, нормативних, технічних та інших документів, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі; інформації та документального підтвердження щодо об’єктивних обставин продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань відповідно до укладеної додаткової угоди від 01.12.2021 № 1 до Договору, щодо перераховування авансу товариству з обмеженою відповідальністю «АЗВІРТ» відповідно до умов пункту 14.2 Договору.

Водночас Замовник на порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону не надав через електронну систему закупівель інформацію та документи з вищезазначених питань.

Отже, Замовник під час проведення моніторингу цієї процедури закупівлі документально не обґрунтував та не підтвердив наявності підстав щодо застування зазначеної переговорної процедури закупівлі на загальну суму 40 477 657,00 грн, чим недотримався вимог, визначених пунктом 5 частини другої статті 40 Закону.

Крім цього, Замовник під час проведення моніторингу цієї процедури закупівлі документально не обґрунтував підстави щодо укладання додаткової угоди від 01.12.2021 № 1 до Договору в частині продовження строку дії договору, чим недотримався вимог, визначених пунктом 4 частини п’ятої

статті 41 Закону.

Усунення порушень

Звіт замовника від 26.08.2022

ЗАПЕРЧЕННЯ НА ВИСНОВОК ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-17-002341-b від 11 серпня 2022 року

Служба автомобільних доріг у Миколаївській області вважає, що Висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-17-002341-b від 11 серпня 2022 року (надалі Висновок) є необґрунтованим та таким, що порушує права й інтереси Служби автомобільних доріг у Миколаївській області (надалі Служба) з урахуванням наступного.

1. У частині 1 пункта 2 Констатуючої частини Висновку зазначається, що за результатами аналізу питання повноти та своєчасності надання інформації та документів у випадках, передбачених Законом, установлено порушення вимог частини п’ятої статті 8 Закону, з чим Служба не погоджується. Відповідно норм частини 5 статті 8 Закону, замовник протягом трьох робочих днів з дня оприлюднення запиту про надання пояснень щодо прийнятих рішень та/або вчинених дій чи бездіяльності, які є предметом дослідження в рамках моніторингу процедури закупівлі, повинен надати відповідні пояснення (інформацію, документи) через електронну систему закупівель. Всі необхідні пояснення на Запит були надані Службою та розміщені у електронній системі закупівель, але, Миколаївська міська територіальна громада, на території якої розташований Замовник, із самого початку військової агресії Російської Федерації і до сьогодні, знаходиться в зоні бойових дій, наявні щоденні обстріли, бомбардування та погрози життю, мережа інтернет працює зі збоями, тому у уповноваженої особи не було змоги своєчасно розмістити у електронній системі закупівель відповідь на запит. Однак, пояснення на запит замовник надав та розмістив в електронній системі закупівель, використовуючи доступний функціонал 26 серпня 2022 року. Тому твердження що Замовник не надав пояснення, інформацію та документи є хибними.

2. У частині 2 пункта 2 Констатуючої частини Висновку зазначається, що за результатами аналізу питання наявності підстав щодо застосування переговорної процедури закупівлі установлено порушення вимог пункту 5 частини другої статті 40 Закону, в якій зазначається: «якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Можливість і умови таких додаткових робіт чи послуг можуть бути передбачені в основному договорі про закупівлю, який укладений за результатами проведення тендера. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера.». Служба категорично не погоджується з цим висновком. Відповідно до п.8 ч.6 ст. 40 Закону України «Про публічні закупівлі», повідомлення про намір укласти договір про закупівлю повинно містити, серед іншого, інформацію про обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі, експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. Обґрунтування застосування переговорної процедури оприлюднене Замовником за посиланням https://prozorro.gov.ua/tender/UA-2021-11-17-002341-b під час опрлюднення інформації про закупівлю 17.11.2021 року, та містить повну інформацію та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі. На замовлення Служби проектною організацією ПП «Парк Нових Технологій» розроблено проектну документацію на Поточний середній ремонт автомобільної дороги загального користування державного значення Н-11 Дніпро-Миколаїв (через м.Кривий Ріг) на ділянці км 308+500 – км 314+000, Миколаївська область, яка затверджена наказом Служби від 26.03.2020 р. № 55-О. За результатами закупівлі послуг з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-11 Дніпро-Миколаїв (через м.Кривий Ріг) на ділянці км 308+500 – км 314+000, Миколаївська область, з переможцем тендеру ТОВ «АЗВІРТ» укладений договір № 114-Б від 25.09.2020 р., договірна ціна становила 201 146 500,00 грн. В ході виконання робіт з поточного середнього ремонту виникла необхідність проведення додаткових аналогічних робіт, що не були враховані початковим проектом, в тому числі: - холодне фрезерування напливів та нерівностей товщиною 0,02 м, так як фактичний стан існуючого дорожнього покриття не відповідав врахованим при проектуванні вихідним даним (мав руйнування, деформації у вигляді колії, просідання та вибоїни (акт комісійного обстеження від 26.10.20р. та лист ТОВ «АЗВІРТ» №554/10-1 від 28.10.2020р.)). - улаштування дорожнього огородження із збірних залізобетонних виробів типу «НЬЮ-ДЖЕРСИ» (лист ТОВ «АЗВІРТ» №638/12-2 від 22.12.2020р.). - влаштування асфальтобетонного покриття тротуарів, тактильних смуг та зовнішнього електроосвітлення (Технічна рада Служби автомобільних доріг у Миколаївській області від 29.03.2021року). Необхідність проведення додаткових робіт розглянута на технічній раді Служби автомобільних доріг у Миколаївській області, що було відображено протоколом технічної ради від 29.03.2021року. Проектною організацією ПП «Парк Нових Технологій» здійснено коригування проектної документації, відкоригований проект отримав ЕКСПЕРТНИЙ ЗВІТ (позитивний) щодо розгляду кошторисної частини № 210721-9/В від 10.08.2021 року, відкоригована проектна документація затвержена наказом Служби № 147-0 від 11.08.2021 року. Відповідно до відкоригованої проектної документаціяї, очікувана вартість додаткових робіт складає 40 477 657,00 грн. (20,12%) від суми укладеного договору з ТОВ «АЗВІРТ». Відповідно до п.6.1. Розділу 6 галузевих будівельних норм ГБН Г.1-218-182:2011 «Ремонт автомобільних доріг загального користування. Види ремонтів та перелік робіт», поточний середній ремонт виконується комплексно відповідно до проектно – кошторисної або кошторисної документації, яка складається на підставі дефектного акту або матеріалів інженерних вишукувань чи обстежень та затверджується замовником. Проектувальник ПП «Парк Нових Технологій», після коригування проектної документації дійшов до висновку, що додаткові обсяги робіт є аналогічними і технічно та технологічно пов’язані з роботами, передбаченими початковим проектом (лист№ 10/11/01 від 10.11.21р.). Крім того, виконавець робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-11 Дніпро-Миколаїв, (через м. Кривий Ріг), км 308+500 – км 314+000, Миколаївська область, ТОВ «АЗВІРТ», з яким на сьогодні укладено договір підряду, і який гарантував дотримання гарантійних термінів експлуатації об’єкту протягом певного проміжку часу після введення об’єкта в експлуатацію, не зможе гарантувати дотримання зазначених термінів у разі виконання різними підрядними організаціями окремо додаткових видів робіт, які аналогічні основним роботам та технологічно пов’язані між собою. Втрата Замовником зобов’язань підрядника щодо дотримання гарантійних термінів експлуатації не дозволить за рахунок підрядника ліквідувати недоліки і дефекти та вирішувати інші проблеми технічного характеру, пов’язані з експлуатацією та обслуговуванням об’єкту, які можуть виникнути під час експлуатації, що приведе до зайвого витрачання бюджетних коштів. Враховуючи наведене, в тому числі аналогічність додаткових робіт, з метою забезпечення технічних показників ремонту, задля забезпечення сумісності з послугами по поточному середньому ремонту ділянки автомобільної дороги, передбаченими початковим проектом, забезпечення якості з подальшим дотриманням гарантійних термінів експлуатації об’єкта підрядником, доцільно, економічно та технічно обґрунтовано було здійснити закупівлю додаткових робіт в того самого підрядника, який на сьогодні виконує роботи з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-11 Дніпро-Миколаїв, (через м. Кривий Ріг), км 308+500 – км 314+000, Миколаївська область, а саме у ТОВ «АЗВІРТ». Відповідно до п.5 ч.2 ст.40 Закону, переговорна процедура закупівлі застосовується замовником у разі якщо після укладення договору про закупівлю у замовника виникла необхідність у закупівлі додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника. Закупівля додаткових аналогічних робіт чи послуг у того самого учасника здійснюється протягом трьох років після укладення договору про закупівлю, якщо загальна вартість таких робіт чи послуг не перевищує 50 відсотків ціни основного договору про закупівлю, укладеного за результатами проведення тендера. Замовником розміщено в електронній системі закупівель передбачені Законом обґрунтування застосування переговорної процедури закупівлі та експертні, нормативні, технічні та інші документи, що підтверджують наявність умов застосування переговорної процедури закупівлі.

3. У частині 3 пункта 2 Констатуючої частини Висновку зазначається, що за результатами аналізу питання щодо внесення змін до договору та їх оприлюднення встановлено порушення пункту 4 частини п’ятої статті 41 Закону, з чим Замовник також категорічно не погоджується.

Щодо документального підтвердження об’єктивних обставин продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань.

Відповідно до ч.1 ст.4 Закону України «Про публічні закупівлі» планування закупівель відбувається на підставі наявної потреби в закупівлі товарів, робіт або послуг, які включають до річного плану.

Уповноваженою особою Служби 15 листопада 2021 року прийнято рішення щодо проведення закупівлі додаткових робіт з поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-11 Дніпро-Миколаїв (через м. Кривий Ріг) на ділянці км 308+500 – км 314+000, Миколаївська область за процедурою "Переговорна процедура закупівлі" з очікуваною вартістю закупівлі 34 016 004,00 грн.

За результатами переговорів, які відбулись 17 листопада 2021 року, Службою укладено з Товариством з обмеженою відповідальністю "АЗВІРТ" договір № 101-Б від 01.12.2021 року.

П.3.1. договору № 101-Б від 01.12.2021 року визначено, що бюджетні зобов’язання за договором виникають у разі наявності та в межах бюджетних асигнувань на ці цілі, передбачених планом(ами) використання бюджетних коштів. Вказане положення договору у повному обсязі узгоджується із вимогами Бюджетного кодексу України.

Обсяг фінансування поточного середнього ремонту автомобільної дороги загального користування державного значення Н-11 Дніпро-Миколаїв (через м. Кривий Ріг) на ділянці км 308+500 – км 314+000, Миколаївська область передбачено Постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 року №122. При цьому на додаткові роботи по договору №101-Б від 01.12.2021 припадає 32 463 862,80 грн., при необхідних 34 016 004,00 грн. Тобто, визначені обсяги фінансування не дозволяють виконати додаткові роботи у визначені договором терміни в повному обсязі.

П.4 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» визначено, що підставою для зміни таких істотних умов договору про закупівлю, як строк дії договору про закупівлю та строк виконання зобов’язань за договором про закупівлю, є наявність документально підтверджених об’єктивних обставин, що спричинили таке продовження, у тому числі обставин непереборної сили, затримки фінансування витрат замовника, за умови що такі зміни не призведуть до збільшення суми, визначеної в договорі про закупівлю.

Враховуючи викладене та у повній відповідності до вимог п.4 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» 01.12.2021 року між Службою та Товариством з обмеженою відповідальністю "АЗВІРТ" укладено додаткову угоду №1 до договору №101-Б, якими передбачено продовження строку дії договору про закупівлю та строку виконання зобов’язань за договором.

Внесені зміни не призвели до збільшення суми, визначеної в договорі №101-Б від 01.12.2021 року.

Таким чином, продовження строку дії договору №101-Б від 01.12.2021 року та строку виконання зобов’язань за ним шляхом укладення Службою додаткової угоди №1 здійснено у повній відповідності до законодавства, яке регламентує порядок здійснення публічних закупівель; порушення його норм не відбулося.

Висновок ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-17-002341-b від 11 серпня 2022 року не містить відомостей стосовно неефективного, незаконного, нецільового використання бюджетних коштів. Встановлені обставини не пов’язані із порушенням Замовником принципів забезпечення ефективних та прозорих закупівель, засад конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, заходів запобігання проявам корупції у цій сфері або не добросовісної конкуренції. Дані зауваження, описані у Висновку ДЕРЖАВНОЇ АУДИТОРСЬКОЇ СЛУЖБИ УКРАЇНИ про результати моніторингу процедури закупівлі UA-2021-11-17-002341-b від 11 серпня 2022 року, є безпідставними.

Службою автомобільних доріг у Миколаївській області подано позов до суду щодо оскарження вищезазначеного висновку Держаудитслужби.

Запити й пояснення